根據(jù)政府職能的內(nèi)涵界定，政府職能必然是一個不斷發(fā)展變化的歷史范疇，即使是對同一國家來說，在不同的歷史發(fā)展階段或同一歷史發(fā)展階段的不同時期，其政府職能的重點、內(nèi)容、范圍和行使方式也可能有所不同。由此推知，在我國各級政府紛紛建立門戶網(wǎng)站并逐步推行電子政務(wù)的新的歷史發(fā)展階段，行政環(huán)境的變化、職能重心的轉(zhuǎn)移、服務(wù)職能的拓展、政務(wù)運行機制和治理方式的變化，以及由此引發(fā)的政務(wù)流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這一切必然要求政府用新的知識、新的思維和新的辦法來配合變革，必然要求政府職能做出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢下的國家和社會的發(fā)展要求。

　　從理論上講，科學(xué)的政府體制改革應(yīng)表現(xiàn)為人員精簡、機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、績效管理等要素的系統(tǒng)推進。但現(xiàn)實情況是，不同的要素在不同的社會條件下呈現(xiàn)出優(yōu)先發(fā)展的必要性。從1992年正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟，我國政府體制改革的重點就是政府職能轉(zhuǎn)變.電子政務(wù)建設(shè)要良性發(fā)展并取得成效，必須有政府職能轉(zhuǎn)變提供條件保障。

　　從實踐上看，信息技術(shù)作為一種新的科學(xué)技術(shù)，是第一生產(chǎn)力。電子政務(wù)是信息技術(shù)和政務(wù)活動緊密結(jié)合的產(chǎn)物，其建設(shè)和發(fā)展必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。隨著信息社會的來臨，政府管理所依賴的主要資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)向了信息，信息的獲取和利用程度成為其發(fā)展社會生產(chǎn)力的“瓶頸”問題，政府要解決這一難題，就必須依靠先進的管理技術(shù)和手段，還要對現(xiàn)行的與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的行政體制和組織實行變革，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上解決問題。

　　綜上，我們尋求以電子政務(wù)建設(shè)為切入點促進政府職能轉(zhuǎn)變，而每一個電子政務(wù)項目建設(shè)都會涉及到對職能運作程序的梳理、流程流經(jīng)部門權(quán)力的整合、利益的分化、跨部門的合作等問題，這必定會對政府職能轉(zhuǎn)變提出新的需求。可以肯定地說，政府職能轉(zhuǎn)變的力度將最終決定電子政務(wù)建設(shè)的程度。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)配置政府職能，整合組織結(jié)構(gòu)

　　政府職能的選擇和定位，是行政管理的前提、行政組織建設(shè)的依據(jù)和行政運作的規(guī)范。它明確地規(guī)定了政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。我國早在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時就提出了行政改革首先要轉(zhuǎn)變政府職能，由以行政手段配置資源的“全能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟狀態(tài)下的宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。這種職能的轉(zhuǎn)變也是電子政務(wù)實施的一個前提，當然，還有更多的職能要求。

　　第一，要樹立“科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識。電子政務(wù)的建設(shè)都是基于網(wǎng)絡(luò)平臺運作的，由于網(wǎng)絡(luò)具有的開放性、技術(shù)客觀性等特點，能使政府實施的管理科學(xué)而高效，能為公眾提供優(yōu)質(zhì)而快捷的服務(wù)。同時，服務(wù)內(nèi)容的更加不確定，也必定首先要求政府必須科學(xué)配置其職能，杜絕越位、缺位、錯位等職能不清的現(xiàn)象，試圖建立一個有限政府，使電子政務(wù)承擔起政府的公共服務(wù)職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和公共產(chǎn)品服務(wù)，幫助政府樹立在公眾心目中的誠信形象。

　　第二，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，重組政府的組織結(jié)構(gòu)，合理界定和劃分政府各部門的職責權(quán)限，加強管理和服務(wù)的有效性。一些行政職能是由多個機構(gòu)和部門合作承擔的，這就需要跨機構(gòu)和跨部門合作，于是，就涉及到如何重新整合政府組織機構(gòu)和分配行政權(quán)力的問題。這部分職能電子化實現(xiàn)的前提要求打破原來各個組織和部門之間的信息壁壘，打破條塊分割、各自為政的局面，實現(xiàn)行政組織的高效運轉(zhuǎn)和權(quán)責配置的科學(xué)合理。在電子政府狀態(tài)下，每個行政組織和部門都是政府統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進行信息流動和信息共享。這就意味著對電子政務(wù)流程流經(jīng)的諸個部門的各種壟斷權(quán)力的剝奪和對其權(quán)力的重新分配，因此必然會影響到它所依靠的通過權(quán)力而得到的既得利益，對政府流程再造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求，需要改變我國長期以來一直實行的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)及其運作模式，使組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)分散化、知識化、扁平化的發(fā)展趨勢。

　　同時，還要進行科學(xué)的權(quán)責配置，主要包括不同行政層次之間的縱向權(quán)力關(guān)系，行政職能部門之間的橫向權(quán)力關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)體制、職能部門與本級政府及上級對口業(yè)務(wù)部門之間的權(quán)責關(guān)系等。一方面，在中央與地方之間分權(quán)，表現(xiàn)為地方政府承接了中央政府下放的若干權(quán)力如項目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等，擴大了自身權(quán)力范圍；另一方面，在政府內(nèi)部層級之間分權(quán)，主要表現(xiàn)為壓平層級，授權(quán)一線。電子政務(wù)的實施為行政權(quán)責體系的劃分和確定提出了不同于傳統(tǒng)的要求，其關(guān)鍵在于如何使之成為一個協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，以提高政府管理的透明度和對行政權(quán)力的制約度。可以確信的是，未來的行政組織應(yīng)該是彈性化的、整合的、透明的組織，為公眾提供整體性服務(wù)的組織、跨功能的組織、與社會有廣泛聯(lián)系的組織。