一、統(tǒng)籌建設(shè),推進政務(wù)服務(wù)體系化
一是理順管理體制,健全領(lǐng)導(dǎo)責任體系。為健全“政府主抓、部門主責、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)主管、監(jiān)察機關(guān)主推”的領(lǐng)導(dǎo)責任體系,湖北省嚴格實行行政“一把手”負責制,將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、落實和檢查,并將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)運行情況作為各級各部門年度目標責任制和黨風廉政建設(shè)責任制考核的硬指標,每年由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊集中考核,并對考核結(jié)果進行通報,有力推進了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。二是完善平臺載體,構(gòu)建五級政務(wù)服務(wù)體系。經(jīng)過幾年努力,湖北省現(xiàn)已形成了以市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心為紐帶,全省統(tǒng)一規(guī)范、定位科學、職責明晰、配套協(xié)調(diào)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務(wù)平臺。至2011年年底,省直具有行政審批職能的部門和市、縣兩級建立政務(wù)服務(wù)中心(大廳),96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立便民服務(wù)大廳,95%的村(社區(qū))建立便民服務(wù)室,基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是堅持統(tǒng)籌推進,建立綜合服務(wù)體系。按照系統(tǒng)構(gòu)建理念,湖北省從2006年開始,每年明確一個主抓內(nèi)容,采取現(xiàn)場會的形式強力推進工作。至2011年底,已將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)拓展到了推進行政審批制度改革、發(fā)展電子政務(wù)、清理規(guī)范行政職權(quán)、提高行政執(zhí)法質(zhì)量、完善公共資源交易監(jiān)管機制等方面,形成了集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、電子政務(wù)、投訴監(jiān)督為一體的綜合服務(wù)體系,使政務(wù)服務(wù)體系的功能得到了全面提升。
二、規(guī)范管理,推進政務(wù)服務(wù)標準化
2011年中辦發(fā)[2011]22號文件下發(fā)后,省委、省政府在已出臺進一步加強行政服務(wù)中心、行政服務(wù)體系建設(shè)意見基礎(chǔ)上,又相繼制定了《湖北省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理辦法(試行)》、《行政許可違紀違法行為責任追究辦法》和《省級行政審批績效考評暫行辦法》等一系列規(guī)定,提升政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的科學化、標準化、制度化水平。二是全面推行“八統(tǒng)一”管理。全省統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)機構(gòu)名稱、機構(gòu)標識、機構(gòu)性質(zhì)、管理職能、進駐部門、進駐項目、收費標準、網(wǎng)上服務(wù)等“八統(tǒng)一”,強化各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、日常管理、檢查指導(dǎo)等職能,人員統(tǒng)一使用行政編制。三是嚴格“十制”運行。全省各級各部門的政務(wù)服務(wù)中心(大廳)全面建立首席代表、首問負責、AB角崗位、一次性告知、承諾辦理、預(yù)約辦理、集中代辦、網(wǎng)上辦理和集中收費等十個方面配套管理規(guī)范,形成“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一次性收費”的規(guī)范運行模式。
三、簡政放權(quán),推進行政審批高效化
一是加大行政審批事項精簡力度。省委、省政府高度重視推進行政審批制度改革,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,并將行政審批事項的精減作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標來考量,旗幟鮮明提出要努力創(chuàng)建全國行政審批最少最優(yōu)省份,打造行政效能高地”。為抓好此項工作,省政府建立了審批制度改革聯(lián)席會議制度,強力推進改革措施落實,先后分10批取消、調(diào)整和下放省級審批事項,將過去的2203個審批事項,精減、下放到現(xiàn)在的312項,成為全國省級審批事項最少省份。二是加大“三集中”改革力度。從2008年開始,湖北省在省、市、縣政府具有行政審批職能的部門推行審批職能、事項和審批人員向一個處(室、科)集中的“三集中”改革工作。2011年在省住建廳等部門試點基礎(chǔ)上,省政府于2012年初下發(fā)《關(guān)于推行行政審批“三集中”改革的通知》,省直部門全面推進“三集中”改革,市州推進此項工作進展順利,目前黃石、荊州、荊門等8個市州直部門已分別成立行政審批科,集中進駐政務(wù)服務(wù)中心辦公,有效解決行政審批“雙軌運行”的問題。三是加大審批流程優(yōu)化再造力度。按照“依法行政、項目最少、程序最簡、資料最少、收費最低、時限最短”的要求,優(yōu)化審批流程,集成提效。目前省級審批事項辦理期限在法定期限基礎(chǔ)上縮減1/3以上,市縣均壓縮50%以上。四是加大并聯(lián)審批力度。省級固定資產(chǎn)投資項目和全省進中心事項中市級383項、縣級1617項實行了并聯(lián)審批,效率顯著提升。
