汶川地震，中國政府在第一時間全面公開信息，凝聚起抗震救災的力量和信心，為社會提供了政府信息公開的范本。
建立健全政府信息公開公布制度，加大政府信息公開力度，及時、全面、準確地公開政府信息，暢通公眾了解政府信息的渠道，保障公眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既是政府“善治”與“善政”的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的重要目標。
汶川八級地震，在舉世見證自然災害破壞之大和全國人民眾志成城抗震救災決心之強的同時，我國政府在第一時間全面公開信息，為抗震救災凝聚起力量和信心，同樣為國際社會廣泛贊譽。各種有關(guān)震情的消息，通過電視、廣播、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機等途徑迅速傳遞到公眾面前，可以說，自今年5月1日《政府信息公開條例》正式實施以來，中央政府及救災各方在這次抗震救災中成功踐行，為社會提供了政府信息公開的范本。
政府工作和權(quán)力運行的公開透明，是提高政府效能、接受人民監(jiān)督和防治腐敗的根本性措施，也是現(xiàn)代政府的基本特征。建立健全政府信息公開發(fā)布制度，加大政府信息公開力度，及時、全面、準確地公開政府信息，暢通公眾了解政府信息的渠道，保障公眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既是政府“善治”與“善政”的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的重要目標。
政府信息公開是政府“公共理性”與“善治”的必然要求
現(xiàn)代公共行政的一個重要標志是“公共理性”與“善治”理念的不斷增強。伴隨政府權(quán)力“公共性”的增加，“公開性”也必然成為政府“善治”的一個顯著特征。“公開性”與“善治”作為一種全球共識，越來越要求政府信息公開。從理論上講，政府信息公開既包括政務(wù)公開，也包括政府掌握的信息的公開。前者體現(xiàn)的是政府行為過程的公開，這種公開是公民參政的重要途徑。政府的行為過程的公開主要是指政府的外部行政行為的公開，這包括抽象行政行為和具體行政行為兩種。針對抽象行政行為而言，它所涉及的是不特定多數(shù)人的利益，公民參與意見是十分重要的，這有益于決策的民主化，提高決策的正確性。參與意見的過程就是公民參政的一種重要方式。具體行政行為要涉及到具體特定的公民，在此行政權(quán)力運作的過程中，行政過程的公開、利害關(guān)系人的參與等是公民參政和防止腐敗、提高效率的重要保障。眾多具體行政行為公開的過程，正是廣大人民群眾在行政領(lǐng)域參政的很好保障和實踐體驗。因此，要保障公民參政的過程，就要在行政執(zhí)政的過程中公開政府信息，這是我國憲法的根本要求。
從實踐的角度來看，政府信息公開作為一種行政執(zhí)政方式具有重要的現(xiàn)實意義。首先，政府信息公開能有效地防止腐敗。這是因為，運用政府信息公開制度的反腐功能，能夠完善以政務(wù)公開為核心的權(quán)力運行程序機制，促使民主完善、監(jiān)督有效。其次，政府信息公開有助于處理好信息公開與保密的關(guān)系，從而更好地保衛(wèi)國家安全。政府信息中存在著大量與國家安全、外交事務(wù)相關(guān)的秘密信息，如何做好保密工作，這是政府必須要考慮的，而做好這項工作的同時，還不能影響執(zhí)政的效率和目的。解決這個矛盾，正確處理好信息公開與保密的關(guān)系是關(guān)鍵。為此，我們必須注意運用信息公開這一行政執(zhí)政手段，建立科學合理的信息公開制度，以期解決好這一問題。再次，政府信息公開有助于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國的國際形象。從經(jīng)濟角度看，信息已是繼人、物之后成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，我國的政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀不容樂觀，市場經(jīng)濟要求公開的行政行為、平等的競爭機會，惟其如此，社會經(jīng)濟才會健康發(fā)展。所以，我們必須做好信息公開工作。值得注意的是，近年來，政府信息公開的程度、政務(wù)的透明與否已經(jīng)成為考察一個國家民主法制建設(shè)的重要標志，它作為一種標簽，象征著社會的文明程度。從一定意義上講，政府信息公開的程度實質(zhì)上是一種行政能力的體現(xiàn)。因此，促進政府信息公開從形式化轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)化，在合理運用政府公共信息，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，有利于加速信息公開的法制建設(shè)，提高政府的透明度，從而提升政府的執(zhí)政能力，提高我國政府公共服務(wù)的競爭力。
知情權(quán)是政府信息公開最重要的理論基礎(chǔ)
首先，知情權(quán)作為公民不可剝奪的基本人權(quán)，必然要求政府信息公開。知情權(quán)是公民所具有的民事權(quán)利和政治權(quán)利、社會權(quán)利的集合體。作為一種民事權(quán)利，表現(xiàn)為公民對個人信息的知情權(quán)，體現(xiàn)對公民人格權(quán)的尊重；作為政治權(quán)利和社會權(quán)利，表現(xiàn)為公民和政府如何分配信息權(quán)利，這不僅僅是公民單方的個體，而且重要的是作為公共權(quán)力主體的政府，它們之間的權(quán)利和權(quán)力的分配，具有很強的政治屬性。公民只有知情，才能進行政治參與，監(jiān)督國家權(quán)力，同時保護自己免受政治權(quán)力的侵害和不當干涉。而政務(wù)公開的程度則決定了公民“知情權(quán)”的實現(xiàn)程度。
其次，知情權(quán)同時具有請求權(quán)的性質(zhì)，即有權(quán)要求國家機關(guān)公布他們應(yīng)當公布的某些信息。信息自由是一項“消極權(quán)利”，即國家機關(guān)不得侵害公民那些合法與合理地獲取與傳播信息的自由。知情權(quán)和信息自由是屬于個人人權(quán)的范疇，它的享有和行使方式主要是針對公民個人。
再次，信息公開是現(xiàn)代國家機關(guān)行使職權(quán)與履行職責的一項基本原則，它也具有制度性特點，即哪些信息應(yīng)公開，以什么途徑和形式公開，都要有具體的詳細的規(guī)定。政府機關(guān)的信息公開制度是基于公民享有知情權(quán)和信息自由權(quán)而建立的，但它本身并非人權(quán)，而是屬于民主與法治的范疇。信息公開作為一項原則和制度，應(yīng)當體現(xiàn)在國家立法、行政、司法機關(guān)活動的各個環(huán)節(jié)和各個方面。必須看到，也只有在“公開化”的政治參與中，才能培養(yǎng)出具有現(xiàn)代文明意識的公民。尤其在中國，實行政府信息公開，對“公民意識”的養(yǎng)成，民族現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高，無疑具有特殊意義。因此，政府工作的公開性和透明度的發(fā)展水平，是現(xiàn)代民主與法治是否建立與完善的一個重要標志。
最后，知情權(quán)和表現(xiàn)自由是一種相互協(xié)調(diào)、發(fā)展，互為支撐的關(guān)系。從表現(xiàn)自由和知情權(quán)相互依存的關(guān)系上看，在認識水平既定的條件下，公民言論出版的水平與熱情，同他們知悉、獲取信息的廣度和深度密切相關(guān)。人類長期的法制實踐證明，只有賦予知情權(quán)與表達自由權(quán)相對等的法律地位，才能形成一種相互發(fā)展的格局。當然，如果排除理論的爭議，即不管知情權(quán)屬于表達自由的一部分，還是作為一種獨立的公民權(quán)利，有一點是無可爭議的，那就是知情權(quán)是我國憲法所規(guī)定基本權(quán)利的應(yīng)有之意。
以社會和諧為目標促進政府信息公開
首先，政府在信息公開過程中要貫徹公正、公平、便民的原則，減少因信息不對稱而引發(fā)的各種社會矛盾，促進社會和諧。一方面，政府機關(guān)要及時、準確地公開各種公共信息，一旦發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，政府應(yīng)發(fā)布準確的公共信息予以澄清，確保國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。另一方面，各級政府及其工作部門應(yīng)當建立健全信息公開的工作制度，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，保證政府信息準確一致。
其次，要通過各種途徑、多種渠道公開公共信息，切實保障公民的基本權(quán)利，減少因信息溝通不暢造成的社會摩擦。由于政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面，其中有相當一部分政府信息只涉及部分人和事。因此，政府機關(guān)應(yīng)當向公民提供一切可以公開的信息內(nèi)容，使得社會各個階層的群體能夠平等地獲取自己所需要的信息。與此同時，公民也應(yīng)主動向政府申請獲取所需要的政府信息，并要求對關(guān)涉自身不準確的政府信息予以改正。如果自己的合法知情權(quán)被侵犯，公民可向政府有關(guān)部門或監(jiān)察機關(guān)舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三，明確政府信息公開的主體、方式和程序，避免社會失序。政府及其授權(quán)組織，是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔者。因此，凡涉及公民切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，政府機關(guān)應(yīng)主動通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，并且不得通過中介有償提供信息。
第四，按構(gòu)建和諧社會的要求，建立政府信息公開的監(jiān)督和保障機制。政府應(yīng)建立健全信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對信息公開工作進行考核、評議，并對可公開或不予公開政府信息的情況（包括收費、申請行政復議、提起行政訴訟、主要問題及改進情況等）進行監(jiān)督檢查。
（作者為上海師范大學公共管理系教授）
