自1999年初，浙江省金華市首開集中辦事大廳先河以來，行政服務(wù)中心以燎原之勢在全國遍地開花。全國各地政務(wù)服務(wù)體系的形成，對推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和公共服務(wù)水平，發(fā)揮了重要作用。筆者結(jié)合7年多的政務(wù)服務(wù)工作體會，試就河池市政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)及發(fā)展進(jìn)行探討和分析。

　　一、河池市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展歷程。

　　河池市政務(wù)服務(wù)體系的建立經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的“漸進(jìn)式”發(fā)展和“螺旋式”上升的過程，大致經(jīng)歷了自由發(fā)展階段、粗獷發(fā)展階段和科學(xué)發(fā)展階段3個階段。2011年，河池市編制實施了《河池市政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃》，提出要創(chuàng)新社會管理體制，建立健全各級政務(wù)服務(wù)體系。河池政務(wù)服務(wù)體系逐步進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段。

　　二、河池市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀。

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　　1.河池政務(wù)服務(wù)體系初步建立。經(jīng)過9年的發(fā)展，目前，全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)已初具規(guī)模，共建立各級政務(wù)服務(wù)中心69個，其中市本級1個、縣（市、區(qū)）11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個。

　　2.行政審批制度改革成效顯著。河池市2008年、2010年開展了2次行政審批項目清理，目前保留行政審批項目655項，比原來減少了49項。推進(jìn)行政審批相對集中制度改革，調(diào)整部門內(nèi)部審批職能，有23個市直部門成立（或掛牌）行政審批辦公室（科），集中進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批事項。全市各級政務(wù)服務(wù)中心每年集中辦理的行政審批業(yè)務(wù)量增速均保持在20%以上。

　　3.政務(wù)服務(wù)管理組織架構(gòu)基本成型。市本級和11個縣（市、區(qū)）均成立了政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，管理辦公室主任由政府副秘書長或辦公室副主任兼任。市、縣（市、區(qū)）的政務(wù)公開和政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，基本實現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開和政府信息公開一體化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　4.政務(wù)服務(wù)辦公硬件設(shè)施有較大改觀。市政務(wù)服務(wù)中心面積從最初的200多平方米逐步發(fā)展到現(xiàn)在的2000平方米，服務(wù)窗口席位由原來的45個增加到118個，進(jìn)駐窗口單位59個（含3個分廳），行政審批項目651項。宜州、環(huán)江、南丹等縣市積極擴(kuò)建了本級政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳。

　　5.信息技術(shù)支撐體系基本形成。建立了全市政務(wù)服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程信息化管理和統(tǒng)一的行政效能以及服務(wù)行為雙重電子監(jiān)察。規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)中心機(jī)房和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察信息化體系。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕щy和問題。

　　當(dāng)前河池市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展仍存在矛盾和問題。一是思想認(rèn)識不到位，服務(wù)水平不夠高，工作機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費等落實不到位。二是部分縣級政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足要求。三是部門行政審批職能整合不到位，對服務(wù)窗口授權(quán)不充分，審批事項和審批環(huán)節(jié)過多。四是行政效能監(jiān)察問責(zé)機(jī)制不健全。五是政務(wù)服務(wù)信息化應(yīng)用水平不夠高。

　　三、加快河池市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的對策措施。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立全局意識，切實加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)窗口建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、直接從事行政審批工作的人員充實到政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。

　　（二）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理組織架構(gòu)。

　　統(tǒng)一將各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為政務(wù)服務(wù)管理辦公室，接受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級政務(wù)服務(wù)管理辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)班子建設(shè)，配足配強(qiáng)配好管理人員和技術(shù)人員。

　?。ㄈ┩晟普?wù)服務(wù)中心運行機(jī)制。

　　1.調(diào)整理順政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。按照“審、管、監(jiān)”三分離的原則，及時調(diào)整和理順部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，整合行政審批職能，設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)，將部門行政審批事項集中到內(nèi)設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)，在不改變機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的前提下，連同審批事項、審批權(quán)限、工作人員成建制進(jìn)入本級政務(wù)服務(wù)中心。

　　2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項和相關(guān)收費均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦理。

　　3.部門對服務(wù)窗口充分授權(quán)。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的部門要對其服務(wù)窗口充分授權(quán)，使一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。編制、修訂全市統(tǒng)一的行政審批項目操作規(guī)范和流程圖，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。

　　結(jié)合《河池市政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃》的實施，將全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，加大資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，爭取在“十二五”期間從根本上解決政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。

　　（五）完善制度建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度。

　　建立和完善規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督考核、績效考評等方面的制度，為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供制度保障。把政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、效能建設(shè)考核、依法行政考核、行政機(jī)關(guān)績效考評和政風(fēng)行風(fēng)評議等考核范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)民評價、新聞媒體評價等多元化政務(wù)服務(wù)評價機(jī)制，增強(qiáng)考核評議的公正性和公信力。充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行實時全程監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為。（作者系河池市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室專職副主任）