“瑞安市某鞋業(yè)有限公司，遲報統(tǒng)計資料，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第四十二條，警告并罰款4000元。”日前，瑞安市統(tǒng)計局在單位外網(wǎng)上公布2012年2季度行政處罰結(jié)果，列出該單位2季度的3項行政處罰案件，每一案件的當事人、處罰文號、違法行為種類、簡要案情、行政處罰依據(jù)和處罰結(jié)果都一目了然。
在百度上搜索關(guān)鍵詞“瑞安行政處罰網(wǎng)上公開”，可以找到瑞安財政局、瑞安市政園林局、瑞安安監(jiān)局等多個單位公開“晾曬”的相關(guān)信息。作為我市行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開的試點，瑞安從去年5月開始推行這項工作，經(jīng)一年多的“考驗”，取得了較好效果，現(xiàn)已推廣至300多個具有行政處罰職權(quán)的執(zhí)法部門。
在瑞安試點基礎(chǔ)上，今年5月，我市率全省之先全面推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開。目前，有關(guān)部門對各自的行政處罰事項梳理已進入收尾階段。這是我市“三管齊下”促使行政權(quán)力公開運行、行政處罰結(jié)果公開透明的一項重頭戲。
此外，我市還通過試點運行網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，規(guī)范行政處罰權(quán)的行使，壓縮自由裁量的空間，推進行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)建設(shè)；通過完善行政權(quán)力電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)、拓寬群眾監(jiān)督渠道等方式，聯(lián)合發(fā)動體制內(nèi)外力量，強化對各單位的監(jiān)督。
執(zhí)法陽光：
行政處罰結(jié)果網(wǎng)上“掛”
“前陣子，我們生產(chǎn)的童車因質(zhì)量不過關(guān)被查，瑞安市質(zhì)監(jiān)局責令我們停止生產(chǎn)、銷售，還要交一筆罰沒款。因為對相關(guān)的處罰依據(jù)不了解，我有些擔心被多罰款?！比鸢惨患彝婢邚S負責人說，“后來，看到質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站上公開‘掛’出一個個類似的處罰結(jié)果，沒有暗箱操作之嫌，就大大放心了?！?/p>
行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開在瑞安試點后，受到不少肯定。省委常委、副省長葛慧君專門對此作出批示，要求全省各地借鑒這一做法。緊接著，市監(jiān)察局聯(lián)合市政府法制辦發(fā)布《行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作實施方案》，向全市正式推廣該項工作。
《實施方案》規(guī)定，行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開內(nèi)容包括行政處罰主體、違法事實、處罰依據(jù)、自由裁量情形、處罰措施等。行政處罰信息原則上都應進行公開，但通過簡易程序作出的，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，或行政機關(guān)認為不宜公開的行政處罰信息等可暫不公開，但必須報同級政府法制機構(gòu)備案。
“實行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開最主要的意圖不在于曝光當事人違法行為，而在于保障廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一來讓群眾對各部門行政處罰標準、工作力度以及處罰程序有較直觀的了解，二來也便于群眾真正參政議政，從而遏制‘說情風’?！笔屑o委相關(guān)負責人道出推行此舉的初衷。
記者從市法制辦了解到，今年9月30日前，市級層面的首批“網(wǎng)曬”行政處罰結(jié)果將陸續(xù)掛出。全市54家市級執(zhí)法部門和縣（市、區(qū)）具有行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法部門，將把行政處罰結(jié)果在各自門戶網(wǎng)站上按統(tǒng)一格式公開。
過程透明：
行政執(zhí)法運行電子化
近日，龍灣某違規(guī)企業(yè)主找該區(qū)安監(jiān)局說情，要求從輕處罰。
“這案子一開始立案就已經(jīng)輸進網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，監(jiān)察、法制部門都監(jiān)控著呢，不能隨意改動。怎么罰，罰多少，都按有關(guān)規(guī)定來，系統(tǒng)會自動生成罰款額度，網(wǎng)上也列得一清二楚，不會多罰您一分錢！”該區(qū)安監(jiān)局工作人員明確表示沒法“通融”。
在親眼看到系統(tǒng)演示后，這名企業(yè)主放棄了講情面的念頭，并對處理結(jié)果表示理解。
行政執(zhí)法中，上門說情的事常見。為有效杜絕“人情案”，我市自2010年底開始在龍灣試點建立行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將行政權(quán)力運行流程固化。相關(guān)部門可通過行政權(quán)力電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，實時監(jiān)控辦案過程，及時糾正違紀違法行為，并可根據(jù)操作系統(tǒng)將行政責任追究到人。群眾也可通過網(wǎng)上政務(wù)大廳，對行政處罰案件的當事人、案號、處罰情況等進行查詢。
“行政處罰電子化，推進行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化和信息公開化，不僅提高了政府依法行政的工作效率，還壓縮了執(zhí)法人員人為操作的空間，減少‘同案不同罰’等現(xiàn)象的出現(xiàn)，伴隨而來的就是政府公信力的提升?！饼垶硡^(qū)紀委副書記、監(jiān)察局長孫景紹說。
目前，龍灣22個相關(guān)部門已全部實現(xiàn)行政案件網(wǎng)上辦理，共辦理行政處罰案件1300多起。我市市級行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)也正在籌建中。
保障有力：
內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督常態(tài)化
行政處罰電子化、處罰結(jié)果透明化能否落實到位，內(nèi)外監(jiān)督檢查制度是保障。
根據(jù)《實施方案》，市監(jiān)察局和市政府法制辦要對行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)的運行以及處罰結(jié)果公開的情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并把行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作納入行政執(zhí)法責任制及依法行政工作評議考核，確保公開工作落實到位。
同時，在增強外部監(jiān)督方面，通過網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺的建立與完善，方便群眾對行政處罰案件的當事人、案號、處罰結(jié)果等情況進行了解，或?qū)Ω鲌?zhí)法單位的職能職責、自由裁量標準、辦案人員的資質(zhì)及崗位職責、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督情況等信息進行查詢，促使外部監(jiān)督充分發(fā)揮效力。
群眾一發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在問題，可通過投訴熱線、網(wǎng)上投訴專欄等渠道反映。行政相對人則可通過查詢、縱橫對比，對相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。如確實存在“同案不同罰”等現(xiàn)象，可申請行政復議、提起行政訴訟或向監(jiān)察部門投訴。
此外，我市還建立了網(wǎng)絡(luò)問政平臺，對有關(guān)行政處罰問題的投訴，規(guī)定有關(guān)部門在5個工作日內(nèi)反饋處理意見，做到事事有著落，件件有回復。
