隨著中國(guó)地震局、審計(jì)署、財(cái)政部等多家中央部委19日在其官方網(wǎng)站公開(kāi)2011年度部門決算，中國(guó)再度拉開(kāi)了中央“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)大幕，今年還將首次向社會(huì)公開(kāi)中央部門的行政經(jīng)費(fèi)。
2011年7月，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，一直披著“神秘面紗”的中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”首度向社會(huì)公開(kāi)，90多家中央部門公開(kāi)了2010年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。
與去年首次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)相比，今年各中央部門選擇在19日，即獲準(zhǔn)向社會(huì)公布的第一時(shí)間，集中向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。
記者瀏覽各部委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，今天很多部委在其官方網(wǎng)站首頁(yè)突出位置“高調(diào)”亮相其決算，不僅統(tǒng)一了格式，增加了表格和解釋說(shuō)明，而且圖文并茂，力圖用更形象的方式讓公眾看明白。
此外，今年中央部門公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容更加細(xì)化，很多部委詳細(xì)列出了去年因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，車輛購(gòu)置數(shù)及保有量，還有公務(wù)接待情況。
以審計(jì)署為例，其去年全年安排署本級(jí)、10個(gè)所屬單位和18個(gè)駐地方特派員辦事處因公出國(guó)(境)團(tuán)組68個(gè)、345人次；公車運(yùn)行維護(hù)支出999.69萬(wàn)元，公務(wù)車輛編制數(shù)為206輛，實(shí)有公務(wù)車200輛，平均每輛車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5萬(wàn)元，較2010年下降0.41萬(wàn)元；此外，公務(wù)接待費(fèi)872.78萬(wàn)元。
“與去年相比，今年中央‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)又往前邁進(jìn)了一大步。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，是財(cái)政體制改革的突破，也可以說(shuō)是政治體制改革的重要舉措。這一進(jìn)步與中國(guó)政府近年來(lái)力推信息公開(kāi)的努力密切相關(guān)。
2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，這是新中國(guó)第一部針對(duì)政府信息公開(kāi)的專門法規(guī)，其“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的基本方略確保讓政府權(quán)力在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。
根據(jù)這個(gè)條例及有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告屬于主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，這些信息中涵蓋了公眾最關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”等信息。
中國(guó)還從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法自1995年開(kāi)始施行，一直并未對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出規(guī)定。今年6月26日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算，邁出了推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的重要一步。
今年7月9日國(guó)務(wù)院公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步要求各級(jí)政府要定期向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，并提出縣級(jí)政府要嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。
此外，繼2011年7月中央部門首次向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”后，今年國(guó)務(wù)院在部署財(cái)政公開(kāi)時(shí)明確提出要細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容，尤其是細(xì)化中央“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說(shuō)明。
在大力推進(jìn)中央“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的同時(shí)，中國(guó)今年還明確省級(jí)政府也要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。繼去年北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”，河南省等更多地方已宣布今年起各級(jí)財(cái)政“三公經(jīng)費(fèi)”支出要向社會(huì)公開(kāi)。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑。‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)作為預(yù)算公開(kāi)的突破口，應(yīng)該做好并逐步細(xì)化說(shuō)明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性就會(huì)得到遏制。這是以公民權(quán)利來(lái)制衡政府權(quán)力，對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展非常重要。”劉劍文說(shuō)。
不過(guò)，針對(duì)輿論及公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的關(guān)注，專家表示，財(cái)政透明度的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，財(cái)政信息要讓百姓都能看得懂，與社會(huì)的進(jìn)步程度有關(guān)，需要一個(gè)過(guò)程。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，西方國(guó)家的公共財(cái)政并非一開(kāi)始就完全透明，建立完善的預(yù)算透明制度需要一個(gè)過(guò)程。在中國(guó)，不可否認(rèn)，政府推進(jìn)公開(kāi)信息有了很大進(jìn)步，但仍與公眾期待存在差距，這就需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時(shí)，更深入細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢是怎么花的，同時(shí)也要把管理制度向公眾公開(kāi)，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依，充分發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用，推動(dòng)中國(guó)政府信息公開(kāi)透明。
官方數(shù)據(jù)顯示，2011年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)19.77億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。2011年中央行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)899.7億元，比上年增長(zhǎng)1.42%。
