比服務(wù)型、責任型、法治型、廉潔型更好的政府是效能型政府。效能型政府，是指以“法治”為行政權(quán)力運行規(guī)范和方式，以“服務(wù)”為政府主要行政宗旨和導向，權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的高效、靈活、透明、節(jié)約的有限政府。

　　進入21世紀，我國一些地方政府也通過目標管理、績效考評、政務(wù)中心、電子政務(wù)等途徑，著力提高行政效能。然而，有的工作雖然取得了初步成效，但更多工作卻由于種種原因而效果有限。就我省而言，如果不能有效破解某些瓶頸，海南“綠色崛起”的進程就會受到影響。本文就我省建立效能型政府提出探討。

　　效能型政府建設(shè)的現(xiàn)實困境

　　客觀看，建設(shè)效能型政府的積極因素正日益增多。從中央到地方提高政府效能的要求在增加，民間對于提高政府效能的呼聲也日益強烈。但建設(shè)效能型政府的“瓶頸”和困難仍然不小。主要困難在于：

　　管理理念不夠明確

　　“為人民服務(wù)”既是我們黨作為執(zhí)政黨的立黨宗旨，亦是各級政府作為人民政府履職的基本職責。但現(xiàn)實中,這一導向常被忽視。一些干部的管理理念仍然停留在統(tǒng)治階段，還沒進入服務(wù)階段，“我管、你聽”的居高臨下的心態(tài)已成為行政治理的心理定勢。不久前，筆者隨領(lǐng)導赴市縣督查有關(guān)工作，就曾聽到某縣領(lǐng)導談及群眾訴求時，稱群眾為“刁民”。統(tǒng)治心理必然造成干部與群眾的心理對立，引發(fā)不和諧問題。

　　行政職能不夠清晰

　　總體看，現(xiàn)行行政管理體制的問題是：對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)依舊過多，社會管理和公共服務(wù)仍然比較薄弱；部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍然比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　管理方式仍屬傳統(tǒng)

　　發(fā)達國家的績效化運動有一個共同的基本取向：以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及服務(wù)質(zhì)量為特征，以法律法規(guī)的方式來推動，以效率、責任、回應(yīng)為基礎(chǔ)性價值。我國由于各種原因，上述取向尚未展開。由于政府管理方式仍滯留在傳統(tǒng)模式，因此很難對經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷做出創(chuàng)造性回應(yīng)，這也成為亟待破解的一大瓶頸。

　　行政成本居高不下

　　近年來，行政成本增長較快的現(xiàn)象已經(jīng)成為社會關(guān)注、中央關(guān)心的問題?？傮w看，人員編制逐年增加，部門預(yù)算有增無減。廉政會議對“節(jié)約”的要求，僅在“三公”經(jīng)費零增長。降低行政成本之難，難在哪里？一是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部帶頭作用發(fā)揮不好。二是機構(gòu)臃腫，導致剛性支出居高不下。三是部門預(yù)算剛性不強，追加、調(diào)整等現(xiàn)象比較常見。四是“其他資本性支出”有時增長過快。

　　電子政務(wù)不夠完善

　　一是輕調(diào)研、重上馬，輕計劃、重實施，缺乏調(diào)查研究和統(tǒng)一規(guī)劃，“面子工程”、“盲目建設(shè)”普遍存在。二是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，“重復建設(shè)”、“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。三是電子政務(wù)項目管理體系不夠完善，IT審計、績效評估等尚未制度化。四是對信息安全的認識存在嚴重偏差，普遍輕視相應(yīng)的系統(tǒng)安全建設(shè)和管理。五是缺乏具有知名度的權(quán)威旅游宣傳平臺，對國際旅游島建設(shè)的支撐力明顯偏弱。六是與電子政務(wù)發(fā)達省市相比，財政投入仍顯不足。七是電子監(jiān)察內(nèi)容狹窄，大多局限于對行政審批的時限監(jiān)察和招標投標的實時監(jiān)控。此外還有發(fā)展不平衡，重建設(shè)，輕應(yīng)用，不計成本等現(xiàn)象。

　　政務(wù)公開不夠規(guī)范

　　總的看，近年我省政務(wù)公開進步明顯，但也存在一些困惑，尤其是基層，問題明顯：一是工作機構(gòu)還不健全，普遍沒有專門編制，力不從心在所難免。二是組織協(xié)調(diào)措施不力、方法簡單，監(jiān)督檢查不到位。三是有的單位對政務(wù)公開的重要性、緊迫性認識不到位，工作缺乏主動性。四是有的單位公開內(nèi)容不全面、不規(guī)范、不及時。五是有的市縣和部門公開制度不健全，有的雖然有制度，但執(zhí)行起來不給力。

　　行政流程不夠順暢

　　雖然經(jīng)過多年改革，政府日常管理工作仍然顯得效率不高（應(yīng)急管理除外）。原因大致如下：一是職能部門內(nèi)部的矛盾。出于部門利益，或攬權(quán)，或推諉，或扯皮。二是項目仍需層層審批。雖然政務(wù)中心環(huán)節(jié)普遍有所提速，但其他意義上的“審批”仍然經(jīng)常成為瓶頸。三是審批項目依舊太多。比較發(fā)現(xiàn)，我省行政審批項目仍有很大壓縮可能。四是審批流程不夠簡便，存在再造和簡化空間。五是行政資源配置權(quán)力過度集中現(xiàn)象仍沒改變。六是缺乏競爭，日常工作有時處于懈怠狀態(tài)。