比服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型更好的政府是效能型政府。效能型政府，是指以“法治”為行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和方式，以“服務(wù)”為政府主要行政宗旨和導(dǎo)向，權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的高效、靈活、透明、節(jié)約的有限政府。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)一些地方政府也通過(guò)目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)、政務(wù)中心、電子政務(wù)等途徑，著力提高行政效能。然而，有的工作雖然取得了初步成效，但更多工作卻由于種種原因而效果有限。就我省而言，如果不能有效破解某些瓶頸，海南“綠色崛起”的進(jìn)程就會(huì)受到影響。本文就我省建立效能型政府提出探討。

　　效能型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

　　客觀看，建設(shè)效能型政府的積極因素正日益增多。從中央到地方提高政府效能的要求在增加，民間對(duì)于提高政府效能的呼聲也日益強(qiáng)烈。但建設(shè)效能型政府的“瓶頸”和困難仍然不小。主要困難在于：

　　管理理念不夠明確

　　“為人民服務(wù)”既是我們黨作為執(zhí)政黨的立黨宗旨，亦是各級(jí)政府作為人民政府履職的基本職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中,這一導(dǎo)向常被忽視。一些干部的管理理念仍然停留在統(tǒng)治階段，還沒(méi)進(jìn)入服務(wù)階段，“我管、你聽(tīng)”的居高臨下的心態(tài)已成為行政治理的心理定勢(shì)。不久前，筆者隨領(lǐng)導(dǎo)赴市縣督查有關(guān)工作，就曾聽(tīng)到某縣領(lǐng)導(dǎo)談及群眾訴求時(shí)，稱群眾為“刁民”。統(tǒng)治心理必然造成干部與群眾的心理對(duì)立，引發(fā)不和諧問(wèn)題。

　　行政職能不夠清晰

　　總體看，現(xiàn)行行政管理體制的問(wèn)題是：對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)依舊過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍然比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍然比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　管理方式仍屬傳統(tǒng)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效化運(yùn)動(dòng)有一個(gè)共同的基本取向：以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及服務(wù)質(zhì)量為特征，以法律法規(guī)的方式來(lái)推動(dòng)，以效率、責(zé)任、回應(yīng)為基礎(chǔ)性價(jià)值。我國(guó)由于各種原因，上述取向尚未展開(kāi)。由于政府管理方式仍滯留在傳統(tǒng)模式，因此很難對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷做出創(chuàng)造性回應(yīng)，這也成為亟待破解的一大瓶頸。

　　行政成本居高不下

　　近年來(lái)，行政成本增長(zhǎng)較快的現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注、中央關(guān)心的問(wèn)題?？傮w看，人員編制逐年增加，部門(mén)預(yù)算有增無(wú)減。廉政會(huì)議對(duì)“節(jié)約”的要求，僅在“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。降低行政成本之難，難在哪里？一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用發(fā)揮不好。二是機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致剛性支出居高不下。三是部門(mén)預(yù)算剛性不強(qiáng)，追加、調(diào)整等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。四是“其他資本性支出”有時(shí)增長(zhǎng)過(guò)快。

　　電子政務(wù)不夠完善

　　一是輕調(diào)研、重上馬，輕計(jì)劃、重實(shí)施，缺乏調(diào)查研究和統(tǒng)一規(guī)劃，“面子工程”、“盲目建設(shè)”普遍存在。二是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，“重復(fù)建設(shè)”、“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是電子政務(wù)項(xiàng)目管理體系不夠完善，IT審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等尚未制度化。四是對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，普遍輕視相應(yīng)的系統(tǒng)安全建設(shè)和管理。五是缺乏具有知名度的權(quán)威旅游宣傳平臺(tái)，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的支撐力明顯偏弱。六是與電子政務(wù)發(fā)達(dá)省市相比，財(cái)政投入仍顯不足。七是電子監(jiān)察內(nèi)容狹窄，大多局限于對(duì)行政審批的時(shí)限監(jiān)察和招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外還有發(fā)展不平衡，重建設(shè)，輕應(yīng)用，不計(jì)成本等現(xiàn)象。

　　政務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范

　　總的看，近年我省政務(wù)公開(kāi)進(jìn)步明顯，但也存在一些困惑，尤其是基層，問(wèn)題明顯：一是工作機(jī)構(gòu)還不健全，普遍沒(méi)有專門(mén)編制，力不從心在所難免。二是組織協(xié)調(diào)措施不力、方法簡(jiǎn)單，監(jiān)督檢查不到位。三是有的單位對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性。四是有的單位公開(kāi)內(nèi)容不全面、不規(guī)范、不及時(shí)。五是有的市縣和部門(mén)公開(kāi)制度不健全，有的雖然有制度，但執(zhí)行起來(lái)不給力。

　　行政流程不夠順暢

　　雖然經(jīng)過(guò)多年改革，政府日常管理工作仍然顯得效率不高（應(yīng)急管理除外）。原因大致如下：一是職能部門(mén)內(nèi)部的矛盾。出于部門(mén)利益，或攬權(quán)，或推諉，或扯皮。二是項(xiàng)目仍需層層審批。雖然政務(wù)中心環(huán)節(jié)普遍有所提速，但其他意義上的“審批”仍然經(jīng)常成為瓶頸。三是審批項(xiàng)目依舊太多。比較發(fā)現(xiàn)，我省行政審批項(xiàng)目仍有很大壓縮可能。四是審批流程不夠簡(jiǎn)便，存在再造和簡(jiǎn)化空間。五是行政資源配置權(quán)力過(guò)度集中現(xiàn)象仍沒(méi)改變。六是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，日常工作有時(shí)處于懈怠狀態(tài)。