■核心提示
汶川大地震給全國人民帶來了巨大的損失。但從另一個角度看，卻是5月1日剛剛施行的《政府信息公開條例》獲得一個極好的檢驗機會，以至于有的媒體認為，“5·12”應是信息迅速公開的紀念日。
自5月12日汶川地震以來，中央電視臺中斷所有既定節(jié)目對地震進行滾動即時的播報，死亡人數(shù)每天刷新，并精確到個位。各路媒體也大展神通，向全國、全世界傳播最新的災情、最近的救援進展和災區(qū)的需求、國人的呼聲。信息的及時公開使公眾了解到災區(qū)的真實情況，增強了凝聚力，達到了眾志成城、抗震救災的效果，并使政府的威望達到空前的程度。
6月1日，《中山市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）也公布實施。信息公開為我們的生活已經(jīng)帶來和即將帶來什么樣的變化？昨日，本報記者走訪了相關人士，大家對其中部分重要問題發(fā)表了自己的看法。
前段時間，小欖體育館外的幾個公示牌吸引了不少市民前去觀看，并不時地相互議論著什么。原來，這是《小欖鎮(zhèn)D、E分區(qū)控制性詳細規(guī)劃》在這里公示。公告特別說明，所有市民及有利害關系的單位和個人，都可以在30個工作日內(nèi)，到小欖鎮(zhèn)規(guī)劃所提出意見和建議。
這一兩年來，在我市及所屬鎮(zhèn)區(qū)的政府網(wǎng)站、公共場所等地，時常都能見到類似的公告。各職能部門也不時發(fā)布一些同樣性質(zhì)的公告。這些，都是全市各級政府部門在著力推行的政務公開行動的具體表現(xiàn)。
《規(guī)定》認為：政府必須“主動公開”信息
民主政治的最基本、最質(zhì)樸的涵義是人民當家做主：人民是國家的主人，政府是人民的公仆。因此，人民對政府信息有知情權(quán)，政府對人民有公開其政務信息的義務，政府依據(jù)法定職權(quán)、規(guī)則、程序辦事，政府辦事的依據(jù)、過程和結(jié)果向社會公開，以接受公眾的監(jiān)督。但在過去的舊體制下，常態(tài)是不公開，原則是保密，公開是例外。這給有些政府部門封鎖信息、暗箱操作或故意曲解法律留下了空間。
而在《規(guī)定》中，常態(tài)是公開，原則是公開，保密是例外?！兑?guī)定》用列舉的方式，規(guī)定了政府必須“主動公開”的信息，包括管理規(guī)范和發(fā)展計劃、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監(jiān)督、政府機構(gòu)和人事等多方面的內(nèi)容。尤其值得注意的是，《規(guī)定》第十七條要求：“公民、法人和其他組織要求行政機關向其提供政府信息的，應當向掌握該信息的行政機關提出申請”，“申請應當包括申請人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式、所需政府信息的內(nèi)容等?！边@里沒有要求申請人提供需要該信息的理由。相反，如果該機關對公眾的申請給予拒絕，則必須說明理由或法律依據(jù)（《規(guī)定》第十八條）。
土地信息：列入必須公開的信息
由于土地具有增值功能，且屬于不可再生資源，按照市場供求規(guī)律，土地供給的稀缺性與需求的無限性，便成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期權(quán)力尋租高速謀利的集中領域。而我國實行的土地配置雙軌制，政府通過無償?shù)男姓潛芎陀袃數(shù)耐恋爻鲎寖煞N方式供應土地，增大了發(fā)生土地出讓腐敗的可能性。前幾年，原沈陽市副市長馬向東將３．５億元的土地資產(chǎn)無償劃撥給黑社會性質(zhì)組織頭目劉涌，便是鉆了雙軌制的空子，給國家造成數(shù)億元損失。
如今，我國實行“拍賣掛牌招標協(xié)議”制度出讓土地，其中的拍賣、招標、掛牌出讓方式具有較強競爭性，因而被認為是較為公正的出讓方式?！兑?guī)定》將本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，土地征收、征用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況，土地供應情況等列為必須公開的信息。
5月9日，市國土資源局就在其官方網(wǎng)站上對編號為G02-08-0046的南頭工業(yè)用土地的使用權(quán)進行了公開掛牌出讓。公告包括出讓地塊概況、土地開發(fā)建設要求、競買對象、競投最低價、競價增幅、競買報價申請時間和地點等內(nèi)容。
立法草案：向社會公開保證法規(guī)公平
法律是利益博弈的結(jié)果。隨著我國法制化進程的發(fā)展，越來越多的利益集團把手伸向了立法過程，力圖通過立法這一權(quán)威手段維護或擴張本集團的利益。并且，我們的行政法規(guī)規(guī)章通常由相關的政府主管部門主持起草，這種立法慣例事實上為某些行政機關利用立法謀取本部門的私利提供了機會。
避免這種惡果的辦法之一就是開門立法，在立法過程中公開征詢公眾的意見?！兑?guī)定》指出，“各級人民政府、市政府所屬工作部門擬作出的決策、制定的規(guī)范性文件或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，起草機關或者決定機關應當將草案向社會公開，充分聽取公眾意見或相關單位意見后，再按規(guī)定程序送市政府法制部門審核或備案審查?！保ǖ诎藯l）通過開門立法，讓民主的陽光驅(qū)散腐敗的陰霾。
據(jù)市法制局法規(guī)科科長彭振羽介紹，去年擬訂《中山市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》時，就先將草案在《中山市人民政府政報》上公布征求公眾意見，正是充分考慮到公眾的意見，在最后的定稿上增加了“禁止在餐廳內(nèi)吸煙”的內(nèi)容。
政務公開：方便市民查詢官方資料
據(jù)市政府辦公室督辦科副科長謝軍杰介紹，早在2002年10月，我市就啟動了行政服務系統(tǒng)項目，致力于利用先進的信息技術(shù)，推進政務公開，打造服務型“陽光政府”。截至去年12月20日，行政服務系統(tǒng)共完成了全市35個部門400多項審批事項的需求調(diào)研、流程定制、事項確認、培訓及運行工作；完成了634個審批事項辦事指南的梳理和已收集資料的上網(wǎng)定制工作。受理審批業(yè)務辦件數(shù)3704萬宗，受理和回復公眾咨詢3.7萬宗，回復率達93.％。
謝軍杰還說，中山政府之窗（www.zs.gov.cn）增加了政務公開欄目，設置了政務要聞、政府文件、人事信息、統(tǒng)計信息、本市規(guī)范性文件等頻道，除涉密的外，市政府及市屬部門的全部文件，政府的重大工作部署等，均可通過該網(wǎng)站予以查詢。在2006年度廣東省地級以上市政府公眾網(wǎng)站評估中，該網(wǎng)站獲得第二名，在2007年7月舉辦的中國特色政府網(wǎng)站評選活動中，該網(wǎng)站也位列十佳地級市政府網(wǎng)站之一。
有感于政務論壇上諸多網(wǎng)友對我市公交的非議頗多，網(wǎng)友“中透社”想撰寫一個相關帖子，以圖全面分析一下我市交通問題的癥結(jié)所在及出路。他打開市交通局的網(wǎng)站，在上面找到了大多數(shù)他想查詢的官方資料，比如當前中山的交通全貌，中長期的交通規(guī)劃等等，都很清楚詳細地列出?！爸型干纭闭f：“在以前，這都是四處求人都求不到的‘紅頭文件’，但現(xiàn)在，我足不出戶，就能夠看到它們?！?/p>
信息公開可望推動民主政治
謝軍杰說，目前的政務公開工作還不夠規(guī)范，而且也不均衡，并且在宣傳力度上也不夠。事實上，從全國范圍來看，早在上世紀90年代就開始推行政務公開工作，10多年的“預熱”，到現(xiàn)在也不能說一切都準備充分了。
北京大學法學院教授王錫鋅認為，困難在于官員陳舊的思維慣性和對管理效率的追求，往往更注重在技術(shù)上如何規(guī)避一些不利信息的傳播。
信息公開的實際效果如何，“紙上”的權(quán)利如何真正成為公民實質(zhì)的權(quán)利，關鍵在于公民個人的踐行。“只有每一個公民都執(zhí)著地追求自己的知情權(quán)，信息公開條例才能真正落實，并對中國的民主政治起到重要的推動作用。”一位專家這樣對記者說。
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信息公開的方式
《中山市政府信息公開規(guī)定》第十三條規(guī)定，政府信息采取以下形式公開：
?。ㄒ唬┲猩绞姓T戶網(wǎng)站及其子網(wǎng)站；
?。ǘ┲猩绞腥嗣裾蠡蚱渌_發(fā)行的政府信息?？?；
?。ㄈ┱畔⒐_服務熱線或報刊、廣播、電視等媒體；
?。ㄋ模┕膊殚喪摇①Y料索取點、信息查詢點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設施；
?。ㄎ澹┬侣劙l(fā)布會；
?。└骷壐黝悪n案館及現(xiàn)行文件查閱服務中心；
?。ㄆ撸┍忝袷謨?、服務指南、公告或通告；
?。ò耍┢渌阌诠娂皶r準確獲得政府信息的形式。
