隨著網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體的出現(xiàn)和普及，已將人類切實地帶進(jìn)了“地球村”。在新的傳播環(huán)境下，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，是對新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和擴展，是政府信息公開的一種新渠道和方式，標(biāo)志著政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的徹底變革。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心一項調(diào)查顯示(3009人參加)，80.3%的人希望自己所在省市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人;64.5%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立表明政府對民意的重視。
然而，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人作為一個新生事物，能否在實施過程中發(fā)揮預(yù)期作用，還需要進(jìn)一步明確其在現(xiàn)實環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)，并采取有效的應(yīng)對措施。
一、政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人存在的必要性
2009年9月1日，貴陽市正式啟動政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作，由網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表貴陽市政府對外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)。
這是全國首個以政府名義推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，隨后陜西、成都、河南等地相繼建立相類似的制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人越來越受到地方政府的重視，有其存在的必然性。
(一)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，是新形勢下創(chuàng)新執(zhí)政方式的有效途徑
隨著信息技術(shù)的更新，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)與廣播、報紙雜志、電視構(gòu)成了當(dāng)今社會信息傳播的四大傳媒工具。網(wǎng)絡(luò)具有開放性、交互性、即時性等特點，傳統(tǒng)方式下的輿論單向性已經(jīng)被打破，受眾既是信息的使用者，也是制造者。政府過去依靠被動延遲發(fā)布消息的模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代輿論傳播的新形勢。
特別在面對一些重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件和突發(fā)事件時，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，可以及時了解事態(tài)進(jìn)展，在第一時間發(fā)布事件新聞，搶占輿論制高點，建構(gòu)媒體報道框架。權(quán)威性言論的發(fā)布，有利于避免謠言、流言等泛濫，影響社會穩(wěn)定。這對于處在社會轉(zhuǎn)型期、人口眾多、自然環(huán)境復(fù)雜、危機頻發(fā)的中國來說，尤其重要。
(二)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，對推動政府與社會良性互動具有積極作用
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人通過網(wǎng)絡(luò)向公眾介紹政府政策，發(fā)布政務(wù)信息，說明某些事件的情況和進(jìn)展等，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和觀眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)，以此增加行政事務(wù)和公共信息的“透明度”，充分保障公民的知情權(quán)。
同時，公民也可以對國計民生、社會建設(shè)等問題發(fā)表自己的觀點和看法，提出中肯的具有建設(shè)性的意見，與網(wǎng)路發(fā)言人形成良性互動，構(gòu)筑政府與公眾之間的對話溝通平臺，推動政治體制改革和社會進(jìn)步。
(三)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，是政府樹立良好形象，提升民眾信任和支持的有力保障
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府公關(guān)的重要手段：一方面它可以通過新聞發(fā)布、與公民對話等形式，傳播政府的執(zhí)政理念、表明價值追求、樹立高效有為的政府形象;另一方面，其作為信息公開的一種新渠道和形式，體現(xiàn)了政府面對社會、公眾的開放心態(tài)，自覺接受公眾監(jiān)督，充分保障了人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。
二、政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人面對的挑戰(zhàn)
(一)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，要求發(fā)言人具備更高的心理素質(zhì)和信息甑別能力
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，網(wǎng)站規(guī)模達(dá)到229.6萬。面對如此龐大且又良莠不齊的網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)傳播機構(gòu)，“傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”效應(yīng)更加突出。
對于代表政府立場和信息公開載體的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必然遭遇到不同的聲音和不同的態(tài)度，甚至面臨公眾的責(zé)難、批評。這種網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的復(fù)雜局面，需要網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人具備更強的勇氣和心理素質(zhì)。
同時，互聯(lián)網(wǎng)多管道、多傳播源的特性，也為謠言的傳播提供了便利和土壤。這就要求政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必須面對復(fù)雜的輿情和突發(fā)事件，快速準(zhǔn)確作出判斷，并從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問題，進(jìn)行有針對性的回應(yīng)，引導(dǎo)公眾理性思考。
(二)網(wǎng)絡(luò)傳播的及時性、開放性、交互性等多重特性，要求發(fā)言人具有更強的專業(yè)水平
合格的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)具有在媒體和政府長期工作的經(jīng)驗，需接受新聞學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)培訓(xùn)。而就我國目前傳統(tǒng)新聞發(fā)言人設(shè)立情況來看，很多政府部門只設(shè)立兩到三人的微型團(tuán)隊，有的甚至是在需要召開新聞發(fā)布會時，才臨時組建團(tuán)隊。
這種傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的設(shè)立模式，已經(jīng)完全無法滿足網(wǎng)絡(luò)信息流動的及時性、動態(tài)性、交互性等要求。面對網(wǎng)絡(luò)這一傳播平臺，發(fā)言人需要及時跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情，觀察、了解網(wǎng)絡(luò)上公眾表達(dá)的各種意見和訴求，及時作出反應(yīng)。這對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)、媒介素養(yǎng)、公關(guān)素質(zhì)提出了更高的挑戰(zhàn)。
(三)政府與公眾之間信息流動的雙向性，要求發(fā)言人必須具備較強的溝通能力和實事求是的責(zé)任意識
傳統(tǒng)政府與公眾之間的信息交流是單向流動模式，政府掌握了大量信息，造成了公眾與政府間的信息嚴(yán)重不對稱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這種單向流動模式逐步朝著雙向、平等的信息流動模式轉(zhuǎn)變。公眾已不單是信息的被動接受者，更成為信息的主動創(chuàng)造者和推動者。
