突發(fā)公共事件的應對工作是政府的“政務”內容之一?；陔娮诱站W絡的應急信息系統(tǒng)自然也是“電子政務網絡”的業(yè)務之一。本文針對突發(fā)公共事件的特點，從理想應急信息系統(tǒng)模型出發(fā)，結合現實電子政務網絡的特點，給出具體的虛擬水平應急信息系統(tǒng)的建設建議。

　　突發(fā)公共事件，形象地講就是天災人禍。天災難以預測，人禍醞釀于人為違規(guī)操作和效率低的信息傳遞和處理過程。它具有三個方面的特點，一是突發(fā)性，信息在采集的過程中出現了不及時和不對稱；二是例外性，突發(fā)事件的處理方法、流程及法規(guī)方面往往是不確定的，需要即時決策；三是關聯(lián)性，突發(fā)事件的處理往往是跨很多垂直體系的部門協(xié)調運作。

　　突發(fā)事件牽扯到方方面面，因此突發(fā)公共事件的應急處理系統(tǒng)很難規(guī)劃。

　　首先做好四個方面的工作

　　信息系統(tǒng)的電子自動化架構是基于人工流程的明確，只有人工流程清晰明確，才能設計好電子信息系統(tǒng)，并發(fā)揮電子信息系統(tǒng)嚴格、高效的作用。因此，在應對突發(fā)事件的“減災、準備、應急和恢復”四個步驟中，應該事先做好調研和分析，給出全流程的應對策略，必須做好四個方面的工作。

　　一是明確系統(tǒng)必須采集哪些信息。這樣才能通過信息系統(tǒng)做好監(jiān)控。突發(fā)公共事件的信息有多種形式，有基于文本的信息，如煤礦安全檢查的結果、衛(wèi)生防疫的結果等；也有基于圖像的信息，如公共場合的監(jiān)控、氣象監(jiān)測的圖片等。

　　二是明確信息傳遞、分析、決策的路徑和責任點。這是從網絡到存儲到應急應用軟件系統(tǒng)的整體架構主線。

　　三是明確針對突發(fā)公共事件的行動部門，并建立圍繞行動所必需的指揮調度系統(tǒng)。每個事件所涉及到的行動部門是不同的集合，必須建立不同的群組，并針對這些群組建立有效的語音、數據、視頻三維通信調度系統(tǒng)。

　　四是明確減災所應采取的措施以及所應調動的資源。信息系統(tǒng)針對事先設定的程序來輔助執(zhí)行。

　　通過上面的分析可以看出，突發(fā)公共事件的應急信息系統(tǒng)是建立在針對事件的完整處理流程的基礎之上。當前各級政府針對不同的突發(fā)公共事件制定了很多詳細應急預案，也有相關的法制法規(guī)為突發(fā)公共事件做保障。因此，可以利用業(yè)已成熟的應急事件來架構應急信息系統(tǒng)。

　　按照四個層次來劃分整個系統(tǒng)的功能——信息終端、網絡、存儲和應用計算。緊密耦合的系統(tǒng)的四個層次，可以在“發(fā)現問題”→“分析問題”→“解決問題”的三部曲中高效運作，實現信息系統(tǒng)與指揮系統(tǒng)的有效統(tǒng)一。

　　在這個系統(tǒng)中，以現有電子政務網為物理承載平臺，以應急指揮中心為信息的匯聚中心、存儲中心和計算中心，其核心思想就是“基于電子政務網絡的面向應用集合的統(tǒng)一存儲和集合通信”。“集合通信＋存儲＋應用集合”將構成應急指揮中心的核心基礎信息平臺，支撐應急指揮所需要的IT保障。這是一個針對突發(fā)公共事件的理想信息系統(tǒng)模型。為了構造這個系統(tǒng)，我們必須立足于現實的客觀條件，通過一定的方法來逐步實現。

　　建筑在政務網之上

　　真正要構造一個有效的突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng)，必須要有一個能夠承載多種業(yè)務的貫穿眾多部門的通暢的基礎網絡。一個突發(fā)公共事件的處理過程當中，可能需要在公安、衛(wèi)生、民政、市政、交通等眾多部門之間匯聚信息和協(xié)調指揮，還可能涉及到媒體、保險公司、電信運營商和其他企事業(yè)單位，各個部門都有一定的網絡基礎，都有自己的終端、網絡、存儲和應用計算。但這些系統(tǒng)基本上是相互割裂的垂直系統(tǒng)，網絡是分隔的，即使互通也是通過公眾網絡互通；終端之間是不能互通的，尤其是專網的終端；數據是不共享的，甚至是嚴格保密的；應用系統(tǒng)更是各自管理、各自維護的。總之，這些部門的系統(tǒng)是獨立的，現實的各個部門的網絡是垂直的，而幾乎沒有一個應用能夠水平打通各個垂直系統(tǒng)。在突發(fā)事件發(fā)生的時候，這些垂直系統(tǒng)往往信息不能共享，通信往往不暢。

　　有能力貫通社會各個部門的網絡來搭建應急系統(tǒng)的，只有政府。因此，電子政務網必然成為緊急應急系統(tǒng)的核心承載網，政府的應急指揮中心必然成為信息的匯聚、存儲和計算中心。現在的問題在于，怎么水平打通各個垂直的信息系統(tǒng)，并能夠有效通信。

　　首先，緊急應急系統(tǒng)是一個應用集合，每個應用針對一類緊急公共事件，因此，必須面向事件或某類事件來設計系統(tǒng)應用，依次添加這個應用集合；其次，針對每類具體事件的具體應用設計，必須針對該類事件的全流程進行系統(tǒng)設計，比如針對煤礦生產安全，必須確定要了解哪些具體部門的哪些數據，結合應急預案要做怎樣的系統(tǒng)準備和通信保障；第三，是面向具體系統(tǒng)應用的網絡設計，而這個網絡是個水平的虛擬網絡連接，基于當前的電子政務網絡，要能夠具備自適應性以保障安全實現多業(yè)務承載；最后，應急系統(tǒng)的網絡建設僅僅是系統(tǒng)的開始，針對某類事件的具體應用系統(tǒng)的業(yè)務是不斷成熟和梯次添加的。

　　應急指揮中心通過電子政務網絡和各個部門建立連接。在這種連接中，以公安網絡為例，并不是公安的全部內部專網信息要向應急指揮中心開放，而是根據應急需要向應急指揮中心傳遞部分資源。因此，在應用系統(tǒng)中存在兩個邏輯構件：應用服務器和應用客戶機。應用客戶機提供應急信息流的映射，應用服務器提供相應信息的計算和分發(fā)。在應急中心和公安的網絡之間，通過政務網提供水平的虛擬通道，這個虛擬的通道通過VPN的技術來實現。這種VPN虛擬通道提供的節(jié)點在應急指揮中心是“一對多”的應急網絡關口，在公安網絡是“一對一”的應急網絡前置機。虛擬通道間要承載數據、指揮調度電話、會議電視、監(jiān)控等多種媒體流。

　　電子政務網是由內網、專網和外網組成，如果要承載龐大的突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)，就必須具備很大的帶寬保障、多業(yè)務承載能力和網絡自適應能力，同時考慮到應急信息系統(tǒng)不僅僅是政務范疇，甚至是社會范疇，因此在信息網絡的架構方面也必須考慮到和公眾網絡以及專網的連接。在這樣的信息系統(tǒng)中，從信息的采集、匯集、存儲和計算，最終為決策提供依據，通過將決策高效分解、存儲、下達和執(zhí)行，來保障能夠最大限度地減少突發(fā)公共事件給人民生命財產安全帶來的損害。