黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?？梢哉f，法治政府是人民對美好生活最強烈的需要之一。因此，深化全面依法治國實踐，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法顯得尤為重要。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，法治政府建設取得了不少積極進展，但也必須清醒地認識到，法治政府建設是全面推進依法治國的重要組成部分，是一項長期重大的歷史任務，是國家治理的一場深刻革命。深化法治政府建設實踐，必須堅持問題導向，抓住我國社會主要矛盾在法治政府建設領域的表現(xiàn)，重點解決法治政府建設不充分、不平衡的問題。我認為，建設法治政府，應著力在以下幾個問題上取得突破。
法治政府建設的組織領導問題
長期以來，法治政府建設由各級政府組織領導，行政首長擔任依法行政領導小組負責人，法治政府建設任務自然落到各相關行政部門。這一領導體制目前存在的問題在于，難以協(xié)調政府以外的其他機構；居于法治建設領導地位的黨委未能發(fā)揮應有的領導作用，導致依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治社會、法治政府一體建設難度加大；一些涉及法治政府建設的關鍵資源也難以利用，使得負責法治政府建設的機構在很多地方無法單獨設置。
黨的十九大提出，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。相信地方也會按照中央要求，進一步加強黨委對法治工作的領導。法治政府建設納入黨委統(tǒng)一領導的范圍，必將進一步強化法治政府建設的組織領導，加快法治政府建設進程。
基本建成法治政府的時間問題
2004年《國務院全面推進依法行政實施綱要》提出，用十年左右的時間基本實現(xiàn)建成法治政府建設目標。2012年黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會時，法治政府基本建成。黨的十九大提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。
法治政府建成時間點的調整，恰恰是我們準確把握法治領域社會矛盾、認識法治政府建設不充分、不平衡的結果，是綜合考慮各種制約因素作出的理性判斷。按照這個時間表，最終基本建成法治政府，還是要付出極大的努力。
深化機構和行政體制改革問題
黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出明確部署，強調統(tǒng)籌考慮各類機構設置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，完善國家機構組織法，轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，賦予省以下政府更多自主權，探索黨政機關合并設立和合署辦公等。
上述改革均涉及相關法律的制定、修改和完善，為了確保重大改革于法有據(jù)、讓改革在法治軌道上運行，發(fā)揮立法對機構和行政體制改革的引領、推動和保障作用，必須加強這一領域的法治政府建設。
需要盡快制定和修改機構設置和編制管理的法律法規(guī)，完善國家機構組織法體系；需要依法明晰中央、地方政府管理權限，賦予地方的自主權要用法律形式固化，創(chuàng)新監(jiān)管方式的同時，也是監(jiān)管立法不斷修改完善的過程；黨政合并設立和合署辦公不僅需要確定的范圍和種類，更需要明確的法律依據(jù)，分清相關的法律責任。
除紀檢監(jiān)察合署辦公外，其他哪些還需要探索黨政機構合并設立和合署辦公，可否探索黨內新設立的法規(guī)機構與政府法制機構合署辦公？這些問題均是深化法治政府建設實踐必須回答的問題。
行政執(zhí)法問題
“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”是黨的十九大提出的重要任務。強調嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是因為在法治政府建設領域，執(zhí)法既是難點也是重點。雖然執(zhí)法領域的改革持續(xù)推進，但是，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法權威不足、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法不規(guī)范、不作為和亂作為等問題依然突出。
解決這些問題，首先要總結近年來行政執(zhí)法體制改革經驗，適時修改《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等法律，制定《行政程序法》等法律；統(tǒng)籌綜合執(zhí)法改革和黨政機構合并設立及合署辦公，統(tǒng)籌使用編制資源，充實基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移；建立領導干部干預執(zhí)法的記錄通報和責任追究制度，樹立執(zhí)法權威；建立與政績考核掛鉤的執(zhí)法績效考核評價制度，切實推動規(guī)范化執(zhí)法建設，提高執(zhí)法效率；落實執(zhí)法問責制度，防范執(zhí)法中的不作為和亂作為；落實執(zhí)法資格考試和持證上崗制度，提高執(zhí)法人員的素質和能力。
行政決策科學化、民主化、法治化問題
黨的十九大提出，“健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”。行政決策的科學化、民主化、法治化始終是法治政府建設的重點。作為行政權力中使用最廣泛、最頻繁、最復雜的權力，決策權亟待納入法治軌道。即將出臺的《重大行政決策程序條例》對重大決策的程序及責任作出明確要求，也就是說，進入重大決策目錄范圍的決策行為將受到嚴格規(guī)范。
但是，哪些決策進入目錄，一般決策如何規(guī)范，如何防范違法不當?shù)臎Q策，又如何協(xié)調黨委決策和政府決策的關系，均是法治政府建設的重點問題。
預防化解社會矛盾問題
黨的十九大提出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”。法治政府建設一項很重要的內容就是規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，從源頭減少社會矛盾，同時健全預防和化解社會矛盾機制，減輕司法機關壓力。
十九大報告強調，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制是關鍵。為此，應當在提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的同時，引導群眾在法治的框架內解決矛盾糾紛。通過完善行政調解、行政裁決、人民調解、行政復議等制度化解社會矛盾。
要關注行政復議制度改革成效，評估行政復議委員會的實施效果，通過修改《行政復議法》，成立專門的行政復議機構，集中復議權，最終使行政復議成為解決行政爭議的主渠道。
（作者為中國政法大學副校長）
