編者薦：12月15日，人民日報第五版發(fā)表評論文章《“臉好看”易，“事好辦”難》，直指機關(guān)服務(wù)作風(fēng)問題。文章指出服務(wù)作風(fēng)不嚴(yán)不實，政策執(zhí)行就會出現(xiàn)“兩種溫度”：上級溫度高、決心大、力度大，到了基層溫度層層遞減、力度綿軟無力。長此以往，埋單的必然是黨群關(guān)系。
今天，小編推薦唐任伍教授發(fā)表在《人民論壇》的一篇好文，文章認(rèn)為，“門好進、臉好看、話好聽，事照舊不辦”的“新衙門作風(fēng)”，其本質(zhì)上就是庸政懶政怠政，是一種新的腐敗，其危害不容小覷，亟需根治。
“新衙門作風(fēng)”是面熱心冷，只微笑不干事
冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿并非一日之功。要根治作風(fēng)上的詬病并非一蹴即就，這不僅僅因為作風(fēng)詬病之深，還因作風(fēng)問題往往花樣翻新。與面冷心冷的“老衙門作風(fēng)”不同，改頭換面、換上新馬甲的“新衙門作風(fēng)”是面熱心冷，以嶄新花樣、微笑面孔、軟拖手段表現(xiàn)出來，只微笑不干事。
一是“打太極”。一些部門、一些單位和干部，借口作風(fēng)上、紀(jì)律上管得嚴(yán)了、抓得緊了、查得細(xì)了，工作上框框多了、條條細(xì)了、規(guī)則緊了、工作難辦了，就說為官不易了。
這種情緒轉(zhuǎn)移到工作上，信奉“多一事不如少一事”的為官哲學(xué)，積極性、主動性和靈活性沒有了，面對來辦事、解決問題的普通百姓面帶微笑，態(tài)度友好熱情，接待和藹可親，笑臉相迎相送，看起來什么話都好說，貌似從諫如流，但一到具體辦正事、要干貨的業(yè)務(wù)工作時，
——要么像端坐在廟堂之上的“彌勒佛木偶”，嘴上只說“好好好”，多方搪塞，只微笑不干事；
——要么就東拉西扯地“打太極”，互相推諉，以各種借口“玩推手”，能推就推，能拖則拖，能躲就躲，把辦事的人“踢來踢去”；
——要么就說得玄玄乎乎、天花亂墜，答應(yīng)得干脆利落，想方設(shè)法先把辦事人打發(fā)走，過后承諾了的事既不去落實也不去干。
老百姓對這種表面和藹、只微笑不干事的“太極”手法，嘴上說不出，手上使不了勁，眼中找不到辦事的方向，反感氣憤但又無可奈何，真是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。
二是“軟釘子”。一些部門和單位，明目張膽、頂風(fēng)而上的“四風(fēng)”不敢了，門好進、臉好看、話也好聽了，“提升服務(wù)質(zhì)量”的口號喊得震天響，服務(wù)承諾、工作程序、行為規(guī)范等整整齊齊、恭恭敬敬地“寫在紙上，掛在墻上，顯示在電子屏幕上”。但一到老百姓來辦事了，一顆一顆的“軟釘子”橫亙在老百姓面前。
——有的手續(xù)繁雜，雖然笑臉相迎，但卻以材料不全、領(lǐng)導(dǎo)不在、沒有慣例等理由故意拖延，“軟法”讓辦事的群眾和企業(yè)來回折騰、處處為難；
——個別地區(qū)的“跪式窗口”“蹲式窗口”、高兩米的意見箱、“限號窗口”，都是一些部門無視人民群眾設(shè)置的“軟釘子”般的懶政不作為，是“事難辦”到“事不辦”的“新衙門作風(fēng)”。
總之，一些單位和干部，任何事情都留一手，不一次性告知，變著法兒名正言順地給辦事的老百姓設(shè)置一顆又一顆的“軟釘子”，很有“技巧”地造成辦事過程的“中梗阻”?！澳樅每础㈤T好進、話好聽”給人造成假象，成為了一些干部不作為的“遮羞布”，一顆顆事難辦的“軟釘子”，從本質(zhì)上來說依然是形式主義和官僚主義，只是更具有隱蔽性和迷惑性，讓為民服務(wù)的工作在“最后一公里”卡了殼，成了服務(wù)上的“爛尾”，拔掉這些“軟釘子”的難度更大。
三是“撂挑子”。一些人借故高壓反腐、嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法，奉行“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的為官哲學(xué)，以“不貪不占也不干”“只要不出事、寧可不干事”“占著位置不干事，拿著工資不出力”“只要不出事”的消極態(tài)度，畏懼“失事”而選擇懶政怠政，為保住官位像“僵尸”和“公堂木偶”一樣無所事事，精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，不想事、不謀事、不干事，對自己的本職工作不負(fù)責(zé)任，實際上就是變相地“撂挑子”。
他們宗旨意識淡薄、擔(dān)當(dāng)意識不強，迷茫不敢為，前景一潭死水，怕工作失誤、冒風(fēng)險，怕承擔(dān)責(zé)任，把“不出事”奉為最高原則，畏首畏尾、縮手縮腳，熱衷于做表面文章、轟動效應(yīng)，搞形象工程，浮在上面，不愿意下基層，好大喜功，搞花架子，報喜不報憂，欺上瞞下，甚至弄虛作假，既不“吃、拿、卡、要”踩“紅線”，也不給群眾指引正確的辦事途徑，相反卻在一門心思忙于經(jīng)營自己的前途，謀劃自己的得失，安排自己的安逸。
只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”是一種新的腐敗
臉熱心冷、只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”，其本質(zhì)上就是庸政懶政怠政，是一種新的腐敗，具有隱蔽性、欺騙性和腐蝕性，其危害不容小覷。
第一，嚴(yán)重干擾“反四風(fēng)”和“八項規(guī)定”的落實。
抓作風(fēng)建設(shè)、糾正“四風(fēng)”、落實“八項規(guī)定”是個細(xì)工慢活，必須持之以恒、馳而不息地抓下去，才會取得成效。如果任憑這種微笑不辦事、服務(wù)不到位、進取不積極、工作不落實、擔(dān)當(dāng)不主動的新衙門作風(fēng)泛濫，勢必干擾“反四風(fēng)”和“八項規(guī)定”的落實，損害作風(fēng)建設(shè)的效果，甚至有可能讓作風(fēng)建設(shè)取得的成效得而復(fù)失、前功盡棄。
第二，疏離了黨和群眾的關(guān)系，從根本上動搖黨的執(zhí)政根基。
只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”具有很強的隱蔽性，但同時具有很強的傳染性和腐蝕性，它傷了老百姓的心，損害了老百姓對黨和政府的感情，一旦蔓延，黨和政府就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量。在某種程度上可以說，只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”已威脅到黨的肌體健康。
第三，阻滯了辦事效率的提高。
個別機關(guān)、個別公職人員，“只要我方便”和“你得求我辦事”的老衙門作風(fēng)依然根深蒂固，人在窗口心卻還在“衙門”，對于老百姓急切需要解決的問題不著急，拖拖拉拉，加大了整個社會運行成本，無端消耗了大量的時間和資源，成了深化改革的絆腳石和經(jīng)濟發(fā)展的“延時器”。
多管齊下根治“只微笑不辦事”的新衙門作風(fēng)
冰凍三尺非一日之寒，要破掉“打太極”，拔掉“軟釘子”，根治“撂挑子”的新衙門作風(fēng)，必須下“硬功夫”，出“殺手锏”“動刀子”“出重拳”，多管齊下根治“只微笑不辦事”，解決“事難辦”甚至“事不辦”的新腐敗。
首先，加強干部隊伍的自身修養(yǎng)。
“為官避事平生恥”因此，要根治這種“只微笑不辦事”的“新衙門作風(fēng)”，首先需要這些人“吾日三省吾身”，要他們好好反省頂著人民授予的官帽、拿著人民提供的俸祿卻不好好為人民服務(wù)的做法是否妥當(dāng)，從而為這種只微笑不干事的為官不為、懶政怠政感到羞恥。
其次，加強監(jiān)督。
一是黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，要堅持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主義盛行，就很難把這種甚囂塵上的“新衙門作風(fēng)”打下去。
二是群眾監(jiān)督，對只微笑不辦事這種“笑面腐敗”歪風(fēng)，群眾看得清、恨得深，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要一個一個地進行專門整治，抓緊解決那些不符合人民群眾意愿和要求的突出問題，就能夠?qū)⑦@種“笑面腐敗”壓下去。
三是輿論監(jiān)督，只微笑不辦事的“笑面腐敗”最怕公開曝光，要形成必要的聲勢，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳堅持講真話、聽真話、講實效、辦實事的好典型，形成正確的示范和導(dǎo)向，同時對那些只微笑不辦事的壞典型進行公開曝光，讓這種“笑面腐敗”“見光死”。
再次，建立問責(zé)機制。
對存在只微笑不辦事的“庸懶怠”行為的干部作出嚴(yán)肅處置，這無疑是打造高效服務(wù)干部隊伍的“靈丹妙藥”。問責(zé)機制的建立和實施，一把手是關(guān)鍵。一把手是根治只微笑不辦事這種“新衙門作風(fēng)”的第一責(zé)任人，一把手要有擔(dān)當(dāng)，敢于鐵腕治軍。
很多地方之所以只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”盛行，是因為一把手不敢大刀闊斧治理不作為現(xiàn)象。2016年，江蘇省泰州市直接對準(zhǔn)懶政、庸政和怠政征象設(shè)立了“蝸牛獎”，明晰將給那些推進重點項目不得力、推行行政職能不到位、辦理群眾關(guān)懷題目不實時的責(zé)任人發(fā)放“蝸牛獎”。如此這般，何愁只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”不能根治？
最后，進一步深化改革。
根治只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”，還需要政府進一步加快改革、簡政放權(quán)，推進職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，努力打造審批事項少、審批流程簡、審批時限短、審批服務(wù)優(yōu)的高效目標(biāo)，優(yōu)化審批制度，擠壓產(chǎn)生只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”的人為操作空間。
政府進一步深化行政體制改革的同時，還要充分運用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在為民服務(wù)和行政審批上的作用，讓微信、短信等通信手段在為民服務(wù)中鮮活起來，大力倡導(dǎo)“馬上就辦”精神，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，化解矛盾問題，為民謀利造福，減少老百姓辦事跑斷腿、磨破嘴的煩惱，也讓只微笑不辦事的“新衙門作風(fēng)”失去市場。
“一處弛則百處懈”，治理整肅只微笑不辦事的“庸懶怠”是長期的、系統(tǒng)的工程，不可一蹴而就，要不斷分析新情況，研究新問題，有針對性地采取新舉措。治理要著眼于長遠(yuǎn)，著眼于連續(xù)，更要著重于制度預(yù)防，著重于進一步完善責(zé)任機制、考核機制、問責(zé)機制，逐步建立推動整肅只微笑不辦事的“庸懶怠”行為的長效機制。只要堅持不懈，持續(xù)不斷，完善制度，就可積小勝為大勝，積跬步致千里。
（原標(biāo)題：根治“新衙門作風(fēng)”必須下“硬功夫”；作者：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長/教授/博導(dǎo) 唐任伍）
