我國網(wǎng)上行政審批建設是以服務型政府建設、電子政務發(fā)展和行政審批制度改革為背景的。首先，服務型政府建設為網(wǎng)上行政審批建設提供了理念和目標，解決了“要不要建”的問題。進入21世紀后，我國政府掀起了公共服務改革的浪潮，改革追求的目標在于公共服務的“消費者”無須了解服務機構(gòu)的組織設置和工作流程，通過一次接觸便可獲得優(yōu)質(zhì)服務。其次，電子政務發(fā)展為網(wǎng)上行政審批建設提供了條件和可能，解決了“能不能建”的問題。從1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動至今，電子政務經(jīng)歷了十余年突飛猛進的發(fā)展，實現(xiàn)了從重建設到重應用、從資源分散到資源整合、從獨立運行到互聯(lián)互通、從偏重自我服務到注重公共服務的轉(zhuǎn)變。最后，行政審批制度改革為網(wǎng)上行政審批建設提供了市場和空間，解決了“準不準建”的問題。行政審批制度改革的推進以及《行政許可法》的頒布等為信息技術步入政府改革的舞臺提供了可能。網(wǎng)上行政審批建設并非簡單地將行政審批業(yè)務計算機化，也不是單純地構(gòu)建一個網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，而是一項涵蓋系統(tǒng)建設、環(huán)境建設和人才隊伍建設等內(nèi)容要素的系統(tǒng)性工程。
系統(tǒng)建設
網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)是實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批管理和服務的載體和依托。它是按照網(wǎng)上行政審批的業(yè)務流程，依靠網(wǎng)上行政審批外網(wǎng)(政府公眾信息網(wǎng))、網(wǎng)上行政審批內(nèi)網(wǎng)(政府機關內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng))和網(wǎng)上行政審批專網(wǎng)(政府系統(tǒng)辦公信息資源網(wǎng))共同搭建起來的在線服務平臺。
系統(tǒng)硬件建設。系統(tǒng)硬件包括計算機、計算機網(wǎng)絡和其他基礎設施等。計算機是網(wǎng)上行政審批的核心設備，審批人員的業(yè)務操作、公眾和企業(yè)的申請查詢、各級領導的監(jiān)督指導等都要依靠計算機完成;計算機網(wǎng)絡的主要功能是整合信息資源和實現(xiàn)資源共享。依托網(wǎng)絡互聯(lián)平臺，構(gòu)建各審批職能部門互聯(lián)互通、協(xié)同辦公的虛擬審批網(wǎng)絡是網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設的物理基礎。計算機網(wǎng)絡建設有橫向和縱向之分，橫向網(wǎng)絡建設要求在同一層級的不同政府部門之間搭建起統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，為復雜事項的并聯(lián)協(xié)同審批提供條件?？v向網(wǎng)絡建設重在構(gòu)建“三級聯(lián)網(wǎng)”，即省、市、縣之間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，為需要越級審批的業(yè)務在線辦事提供平臺。常用的網(wǎng)絡硬件設備包括服務器、工作站、網(wǎng)絡適配器、網(wǎng)絡傳輸介質(zhì)和網(wǎng)絡互聯(lián)設備等;其他基礎設施主要包括機房建筑、UPS電源等設施。目前，我國用于網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)硬件建設的資金投入力度不斷加大，但是，地域之間存在的“數(shù)字鴻溝”也在逐步拉大，因網(wǎng)絡不互聯(lián)和系統(tǒng)不兼容等造成的“信息孤島”依然存在，另外，建設中還存在著舍棄現(xiàn)有的基礎設施而花巨資購置全新設備等浪費現(xiàn)象。對此，各級地方政府在增加系統(tǒng)硬件投入、加快硬件更新?lián)Q代的同時，還應充分利用現(xiàn)有的基礎設施資源，避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
系統(tǒng)軟件建設。系統(tǒng)軟件建設要求IT企業(yè)為政府設計開發(fā)多種應用軟件，以建立一個多功能、綜合性的網(wǎng)上行政審批平臺，實現(xiàn)行政審批的有機協(xié)作和統(tǒng)一管理，便于領導對審批工作的實時監(jiān)控和督察，并為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的業(yè)務服務。系統(tǒng)軟件主要由在線服務軟件、協(xié)同辦公軟件和系統(tǒng)管理軟件三部分組成。在線服務軟件的用戶是企業(yè)、公眾和審批工作人員，該軟件能夠通過政府網(wǎng)站為企業(yè)與公眾提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢等業(yè)務;協(xié)同辦公軟件的用戶是審批工作人員，該軟件能夠為他們提供處理審批業(yè)務的工作平臺，并實現(xiàn)審批業(yè)務調(diào)度、信息交換和信息共享等功能;系統(tǒng)管理軟件的用戶是負責審批系統(tǒng)管理和維護的系統(tǒng)管理人員，該軟件能夠通過對各工作人員權限的管理和對網(wǎng)上行政審批業(yè)務流程等系統(tǒng)的控制來保障在線服務軟件和協(xié)同辦公軟件正常運行。在系統(tǒng)軟件建設過程中，一些地區(qū)仍存在著重視硬件建設而輕視軟件建設、重復投資建設、硬件設備或軟件系統(tǒng)更新?lián)Q代較慢等現(xiàn)象。這些問題不僅影響到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的融合效果，也容易使公眾對網(wǎng)上行政審批建設的價值產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，我國亟需對網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)軟件建設進行合理規(guī)劃。
系統(tǒng)安全建設。安全始終是網(wǎng)上行政審批建設與維護的重點，系統(tǒng)安全建設應貫穿于整個系統(tǒng)建設的始末。“網(wǎng)上行政審批安全問題包括兩個層面的問題：一是能否為數(shù)據(jù)信息和應用系統(tǒng)提供有效的安全保障;二是能否對網(wǎng)上操作過程提供良好的認證。”①因此，應從保證數(shù)據(jù)傳輸安全和有效介入控制兩個目標出發(fā)，建立系統(tǒng)網(wǎng)絡與信息安全保障體系。目前，我國網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)采用的安全手段主要包括：CA認證、信息加密和數(shù)字簽名等。盡管這樣，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)仍存在很多的安全隱患，如登陸時可能發(fā)生的密碼泄露;存放在數(shù)據(jù)庫中的公文信息容易被非法修改;辦公系統(tǒng)的傳統(tǒng)發(fā)文的法律效力缺失等。因此，要不斷加強關鍵性安全技術產(chǎn)品的研究和開發(fā)，盡快建立統(tǒng)一的身份認證和授權管理系統(tǒng)。
環(huán)境建設
環(huán)境建設旨在為網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。如果說系統(tǒng)建設是網(wǎng)上行政審批建設的工具基礎或市場基礎，其使用的產(chǎn)品大多來自于市場，那么環(huán)境建設則是網(wǎng)上行政審批建設的價值基礎或政府基礎，其需求的服務大多來自于政府。
法律制度安排。制度安排既是網(wǎng)上行政審批建設順利實施的保證，也是網(wǎng)上行政審批管理的行為準則。鑒于網(wǎng)上行政審批建設多與正式的行為準則密切相關，因此其制度安排中的“制度”主要指由國家或國家機關所建立的調(diào)整交往活動主體之間以及社會關系的具有正式形式和強制性的規(guī)范體系，我們稱之為法律制度。法律制度安排要求政府適時提出比較成熟的立法建議，推動相關配套法律法規(guī)的制定完善，加快研究和制定網(wǎng)上行政審批相關的行政法規(guī)和規(guī)章。國內(nèi)目前有關網(wǎng)上行政審批建設的法律制度大部分都是由部委和省市的行政審批機關制定的規(guī)章、文件，幾乎沒有全國人大制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)。雖然《行政許可法》(2004年)、《電子簽名法》(2005年)和《政府信息化公開條例》(2008年)的頒布在一定程度上為網(wǎng)上行政審批建設提供了法律保障，但還遠不能滿足網(wǎng)上行政審批建設的現(xiàn)實要求，因此應盡快研究和制定電子簽章、個人數(shù)據(jù)保護、政府電子文書、網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的法律法規(guī)，為網(wǎng)上行政審批行為提供必要的法律保障。
運行機制創(chuàng)新。“機制”一詞最初是由19世紀的生物學家在分析生物現(xiàn)象時所使用，后來此概念被引入到政府管理中，并通過制度性安排，形成相對穩(wěn)定的管理模式—政府機制。如果說法律制度強調(diào)的是宏觀的系統(tǒng)外部因素的約束，那么機制則著眼于系統(tǒng)內(nèi)部組成要素間的協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的“面對面”式服務不同，網(wǎng)上行政審批的運行機制是借助信息技術將相關業(yè)務進行邏輯集中與服務集成，將服務方式由計劃性、分散性和窗口服務向動態(tài)化、集成化和網(wǎng)絡化電子服務轉(zhuǎn)變。通過跨部門的協(xié)作服務、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同并軌運行、多種渠道受理反饋和縱橫相連資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上審批和在線查詢等業(yè)務的一體化運行與統(tǒng)一式管理。因此，網(wǎng)上行政審批運行機制的創(chuàng)新，應依照網(wǎng)上行政審批的各個環(huán)節(jié)，制定科學規(guī)范、體系完善的管理措施，重點加強信息公開機制、信息反饋機制、安全保障機制、行政監(jiān)督機制和績效評估機制等方面的建設。
