大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，使得數(shù)據(jù)成為各領(lǐng)域最重要的生產(chǎn)資料，公眾的數(shù)據(jù)意識(shí)和使用能力隨之迅速提升。政府是國(guó)家最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者，政府?dāng)?shù)據(jù)共享無(wú)疑能改善公眾對(duì)數(shù)據(jù)的收集與利用能力，最大限度地將數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際效益。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的開(kāi)放有利于提高政府科學(xué)決策水平，增強(qiáng)信息民主化建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)更有責(zé)任感、更高效、更透明的政府。美國(guó)作為數(shù)據(jù)開(kāi)放的先行者，已使用一套科學(xué)的運(yùn)作體系進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布、管理和維護(hù)，從國(guó)家戰(zhàn)略角度將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，并取得了顯著成效，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的浪潮。我國(guó)國(guó)務(wù)院在2015年9月5日發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出，將在2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。在這一總目標(biāo)下，本文深入分析了目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放情況，并以美國(guó)為標(biāo)桿，分析其典型做法，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，幫助我國(guó)政府進(jìn)一步做好開(kāi)放數(shù)據(jù)的工作。

　　1政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放概述

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是指政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，主動(dòng)將自身?yè)碛械牟簧婕皞€(gè)人隱私和公共安全的數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放給所有民眾［1］。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放一方面能幫助政府部門提高透明度和行政治理水平，提升公民參與民主政治的積極性;另一方面有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2009年起，在全球第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)data.gov誕生之后，英國(guó)、加拿大、新加坡、韓國(guó)等數(shù)百個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)建立了自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放正逐漸成為世界改革創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，成為一個(gè)國(guó)家取得進(jìn)步和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)現(xiàn)狀

　　我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作從地方層面開(kāi)始探索，目前尚未推出國(guó)家平臺(tái)。自2011年起，北京、上海等地區(qū)在大數(shù)據(jù)的影響下率先開(kāi)啟了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的工作，建立了各自的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)(見(jiàn)表1)。本文選取北京、上海、浙江、武漢、青島、無(wú)錫以及佛山市南海區(qū)(以下簡(jiǎn)稱南海區(qū))這7個(gè)具有典型性和代表性的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，進(jìn)行深入研究。2.1數(shù)據(jù)的質(zhì)量與規(guī)范目前，各地方政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括公共安全、交通服務(wù)、教育科技、金融服務(wù)、健康衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域，其中北京涉及的領(lǐng)域最廣，共分為17個(gè)主題，其他網(wǎng)站涉及的主題內(nèi)容都不夠全面。各政府開(kāi)放平臺(tái)中，開(kāi)放數(shù)據(jù)最多的是無(wú)錫，共有752個(gè)數(shù)據(jù)集，最少的是南海區(qū)，僅有270個(gè)(截至2015年10月，見(jiàn)圖1)。對(duì)比各網(wǎng)站的數(shù)據(jù)下載情況可以看出，下載量排名靠前的數(shù)據(jù)多屬于教育、交通、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等與公眾生活相關(guān)的領(lǐng)域，其中上海的瀏覽量及數(shù)據(jù)下載量最高，有多種數(shù)據(jù)下載過(guò)千次，但多數(shù)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)無(wú)人問(wèn)津，成為睡眠數(shù)據(jù)，可見(jiàn)各平臺(tái)在數(shù)據(jù)數(shù)量與實(shí)用性方面還有所欠缺。

　　在數(shù)據(jù)格式的多樣性上，只有青島和南海區(qū)為每個(gè)數(shù)據(jù)集提供多種格式，以便不同需求的使用者對(duì)數(shù)據(jù)的增值利用(見(jiàn)表2)。根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)應(yīng)符合易操作和可機(jī)讀(如xls，而非pdf)，并以開(kāi)放的格式確保無(wú)需通過(guò)指定的應(yīng)用程序才能訪問(wèn)，基于此定義，只有上海實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)完全可機(jī)讀，北京100%提供了開(kāi)放格式(csv)。

　　2.2數(shù)據(jù)的描述與使用

　　元數(shù)據(jù)作為描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，使信息的描述和分類實(shí)現(xiàn)格式化，促進(jìn)數(shù)據(jù)集的高效利用。目前各地方均提供元數(shù)據(jù)，包括文件大小、文件格式、發(fā)布日期以及更新頻率等。文件大小和文件格式作為描述數(shù)據(jù)最基本的信息，可以幫助用戶在下載前對(duì)數(shù)據(jù)作簡(jiǎn)要了解。各地方都提供文件格式，但只有浙江、北京和無(wú)錫提供了數(shù)據(jù)的文件大小。而就發(fā)布日期和更新頻率而言，武漢的這兩項(xiàng)信息均沒(méi)有被明確標(biāo)記，南海區(qū)未提供發(fā)布日期，并以更新時(shí)間代替更新頻率，但將其標(biāo)記在數(shù)據(jù)頁(yè)面的做法，更方便用戶的查找。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上的數(shù)據(jù)使用時(shí)應(yīng)具有非歧視性，可讓所有人使用而無(wú)登記要求［2］。目前只有浙江和無(wú)錫滿足該條件，其他地方的數(shù)據(jù)獲取都需要注冊(cè)登錄，且上海和北京的注冊(cè)過(guò)程較為嚴(yán)格、繁瑣，需要用戶的真實(shí)姓名、電話、郵箱及身份證號(hào)。另外，在數(shù)據(jù)的使用權(quán)利上，未有一個(gè)地方明確確保使用者享有免費(fèi)、自由增值利用、自由分享傳播的權(quán)利。

　　2.3平臺(tái)的組織與管理

　　數(shù)據(jù)分類是評(píng)價(jià)一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的重要指標(biāo)，完善的數(shù)據(jù)分類在方便平臺(tái)管理和數(shù)據(jù)維護(hù)的同時(shí)，還有利于用戶對(duì)數(shù)據(jù)的使用和查找。在分類方面，多數(shù)網(wǎng)站(浙江，北京，武漢，無(wú)錫，南海區(qū))采用兩種方式，即按主題和提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，方式略顯單一。上海在兩種基本分類的基礎(chǔ)上增加了綜合評(píng)價(jià)分類，青島則額外提供標(biāo)簽選項(xiàng)，使每種主題和提供機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的標(biāo)簽與之對(duì)應(yīng)，一定程度上縮小了數(shù)據(jù)的查找范圍。

　　除分類外，數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)還應(yīng)提供直接、高效、多樣化的檢索功能。目前，各個(gè)平臺(tái)的檢索功能均包括分類導(dǎo)航和關(guān)鍵詞檢索。上海、無(wú)錫、浙江在檢索時(shí)允許多個(gè)分類交叉限定選擇。青島為每個(gè)數(shù)據(jù)集提供“相關(guān)接口”和“相關(guān)數(shù)據(jù)”這兩項(xiàng)信息推薦，幫助用戶發(fā)現(xiàn)其潛在數(shù)據(jù)需求。上海、武漢、青島還支持按特定屬性(下載量、更新日期等)進(jìn)行排序檢索。

　　從表3可以看出，除浙江、無(wú)錫外，各平臺(tái)都提供交互功能，并允許用戶對(duì)數(shù)據(jù)需求提出建議。其中，關(guān)于數(shù)據(jù)集使用反饋，武漢采取星級(jí)評(píng)分方式，北京、南海區(qū)采用文字評(píng)論方式，上海和青島則結(jié)合了這兩種方式。在數(shù)據(jù)共享方面，只有青島和南海區(qū)為該項(xiàng)目設(shè)立微博、微信賬號(hào)，傳播和推送政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)允許用戶將數(shù)據(jù)分享至相應(yīng)的社會(huì)媒體。

　　2.4數(shù)據(jù)的應(yīng)用與創(chuàng)新

　　在數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用方面，青島、武漢開(kāi)放了API接口，武漢還在此基礎(chǔ)上為開(kāi)發(fā)者提供指導(dǎo)建議，為第三方開(kāi)發(fā)建立技術(shù)基礎(chǔ)。各平臺(tái)都設(shè)定了應(yīng)用頻道展示數(shù)據(jù)應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用最多的是上海，共有76個(gè)應(yīng)用，最少的為青島，僅有5個(gè)(見(jiàn)圖2)，北京還公開(kāi)了各應(yīng)用使用的原始數(shù)據(jù)。目前除上海外，各地方都支持APP應(yīng)用的提交。部分地方政府為鼓勵(lì)社會(huì)公眾基于網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，還組織相關(guān)應(yīng)用競(jìng)賽，這其中包括北京2004年5月的“應(yīng)用創(chuàng)意”大賽和上海的“游族杯”創(chuàng)新應(yīng)用大賽。其他地方只是增加了應(yīng)用推薦欄目，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)為第三方推廣牽線搭橋。

　　數(shù)據(jù)分析作為數(shù)據(jù)整合創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法對(duì)收集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有助于最大化地挖掘數(shù)據(jù)資源潛力。目前，只有青島提供簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和可視化分析，其他地方均未涉及這一領(lǐng)域。

　　3我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放存在的問(wèn)題

　　本研究將我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的現(xiàn)狀與Data.gov進(jìn)行對(duì)比分析，提出我國(guó)開(kāi)放政府實(shí)踐存在6個(gè)方面問(wèn)題。

　　3.1數(shù)據(jù)量少，實(shí)用性和規(guī)范性差

　　截至2015年10月18日，美國(guó)共公布189434個(gè)數(shù)據(jù)集。我國(guó)公布數(shù)據(jù)集個(gè)數(shù)最多的無(wú)錫也僅是其0.004%。且在已開(kāi)放數(shù)據(jù)中，數(shù)據(jù)內(nèi)容與社會(huì)公眾的實(shí)際需求仍有很大差距，無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新領(lǐng)域的需求。因此，在數(shù)據(jù)的實(shí)用性和完整性(即除了涉及隱私、安全和特別限制的數(shù)據(jù)以外，保證所有公共數(shù)據(jù)都是可獲得的)方面，我國(guó)還有很大提升空間。

　　此外，Data.gov上提供豐富的數(shù)據(jù)格式，如csv、json、xml、xls、wms、kml/kmz等，其中包括可機(jī)讀格式(如xls)和開(kāi)放格式(如csv)，并且同一個(gè)數(shù)據(jù)集有多種格式選擇。而我國(guó)提供給用戶的格式種類單一，用戶可選范圍小，并未做到所有數(shù)據(jù)均提供可機(jī)讀和開(kāi)放格式，給用戶對(duì)數(shù)據(jù)的增值利用增加了難度。

　　3.2缺乏完善、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)描述

　　Data.gov網(wǎng)站的元數(shù)據(jù)體系較為完善，頁(yè)面包含資源類型、數(shù)據(jù)格式、唯一標(biāo)識(shí)符、機(jī)構(gòu)名稱、升級(jí)頻率、數(shù)據(jù)字典、關(guān)鍵字、公共訪問(wèn)級(jí)別、使用者排序、分析單元、地理有效范圍、與技術(shù)文件的鏈接、與源網(wǎng)站其他內(nèi)容的鏈接等豐富的描述信息［3］。而我國(guó)多數(shù)網(wǎng)站的元數(shù)據(jù)不夠完善，只是對(duì)部分信息進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，缺少關(guān)鍵信息，不利于用戶對(duì)數(shù)據(jù)的了解和使用。

　　此外，Data.gov上的數(shù)據(jù)免費(fèi)向所有人開(kāi)放，無(wú)需注冊(cè)登錄。而國(guó)內(nèi)多數(shù)網(wǎng)站要求用戶事先進(jìn)行注冊(cè)，且注冊(cè)過(guò)程繁瑣，需要用戶的真實(shí)信息，一定程度上削弱了對(duì)信息外泄較敏感用戶使用數(shù)據(jù)的積極性。

　　3.3缺乏完善、科學(xué)的分類體系

　　關(guān)于數(shù)據(jù)分類，美國(guó)按主題(Topics)、主題類別(TopicCategories)、數(shù)據(jù)類型(DatasetType)、標(biāo)簽(Tags)、格式(Formats)、組織類型(OrganizationType)、組織機(jī)構(gòu)(Organization)和發(fā)布者(Publisher)8個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織分類，大大方便了用戶對(duì)數(shù)據(jù)的查找。國(guó)內(nèi)各個(gè)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)分類方式單一，分類方法不夠科學(xué)，分類體系不夠完善。用戶在對(duì)數(shù)據(jù)了解不全面，或數(shù)據(jù)需求不明確的情況下，難以快速有效地定位到所需數(shù)據(jù)。

　　在數(shù)據(jù)檢索方面，Data.gov提供分類導(dǎo)航和關(guān)鍵詞檢索兩種方式。完善的分類體系為分類導(dǎo)航功能奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞檢索時(shí)，搜索框支持空白搜索，并提供自動(dòng)匹配和提示功能。雖然國(guó)內(nèi)多數(shù)網(wǎng)站也提供這兩種數(shù)據(jù)檢索方式，但分類體系和搜索功能的不完善給用戶的檢索帶來(lái)了不便。

　　3.4缺乏有效、豐富的互動(dòng)交流

　　Data.gov提供6類互動(dòng)交流方式，分別是:①提出請(qǐng)求;②報(bào)告問(wèn)題;③將數(shù)據(jù)分享至Google+、Twitter和Facebook等社交平臺(tái);④為開(kāi)發(fā)者提供API接口，并允許APP應(yīng)用的提交;⑤用戶通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的評(píng)論實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)交流;⑥對(duì)用戶所提問(wèn)題按最新(Newest)、頻繁度(Frequent)、投票多少(Votes)、活動(dòng)中(Active)和無(wú)回答(Unanswered)5種方式進(jìn)行組織。用戶對(duì)已有提問(wèn)進(jìn)行評(píng)論和投票，其結(jié)果形成熱點(diǎn)問(wèn)題排行，使重要問(wèn)題得到強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，每個(gè)問(wèn)題附有標(biāo)簽和相關(guān)問(wèn)題推薦，方便用戶找到參考從而更好地解決問(wèn)題。

　　可以看出，Data.gov的互動(dòng)交流功能比較完善，體現(xiàn)了網(wǎng)站對(duì)用戶建議和需求的重視。與之比較，國(guó)內(nèi)各平臺(tái)在互動(dòng)交流方面存在很多不足。多數(shù)網(wǎng)站的互動(dòng)交流在使用上缺乏便捷性，需要注冊(cè)登錄后才能提出建議或發(fā)表評(píng)論，并且除青島和南海區(qū)外，都沒(méi)有數(shù)據(jù)分享功能，不利于數(shù)據(jù)和平臺(tái)的推廣?？傮w上來(lái)看，國(guó)內(nèi)各網(wǎng)站對(duì)互動(dòng)交流這一功能還未給予足夠重視，反饋形式單一，使用不夠便捷，對(duì)用戶意見(jiàn)和建議的回復(fù)也有待進(jìn)一步落實(shí)。

　　3.5缺乏便捷、良好的創(chuàng)新環(huán)境

　　Data.gov上允許用戶提交自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用，并為開(kāi)發(fā)者提供API接口。另外，美國(guó)民間公益組織陽(yáng)光基金會(huì)曾舉辦公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)大賽，鼓勵(lì)社會(huì)參與數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。良好的創(chuàng)新環(huán)境使得目前Data.gov上提供的645個(gè)應(yīng)用中很大一部分來(lái)自社會(huì)公眾的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。

　　中國(guó)各平臺(tái)在應(yīng)用的數(shù)量上與美國(guó)仍有很大差距(見(jiàn)圖3)。而在鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與方面，北京和上海也曾舉辦相關(guān)競(jìng)賽，有一定成效但并未得到廣泛關(guān)注。多數(shù)網(wǎng)站支持APP應(yīng)用的提交，但只有少數(shù)開(kāi)放了API接口，沒(méi)有為社會(huì)公眾提供良好的創(chuàng)新環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)在數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新方面已有一定作為，但仍需改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境，提高社會(huì)各界的參與度。

　　3.6缺乏實(shí)時(shí)、有效的數(shù)據(jù)更新

　　對(duì)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目的重要工作。Data.gov上數(shù)據(jù)的更新是實(shí)時(shí)的，截至2015年10月18日，網(wǎng)站上的最近更新時(shí)間為2015年10月17日，多數(shù)數(shù)據(jù)都能按承諾進(jìn)行更新。國(guó)內(nèi)在這一方面做得較好的北京和上海的最近更新時(shí)間分別為2015年10月12日和2015年10月16日。且通過(guò)一段時(shí)間的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)網(wǎng)站出現(xiàn)新數(shù)據(jù)或更新數(shù)據(jù)的周期在一周以內(nèi)。其余各地的大量數(shù)據(jù)雖清晰地標(biāo)明了更新頻率但均未真正兌現(xiàn)承諾。

　　4我國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)策略

　　顯然，與美國(guó)相比，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還處于探索起步階段，不僅尚未建立國(guó)家層面的網(wǎng)站，各地方政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)也仍有很大改進(jìn)空間。因此，本文基于國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了6條建設(shè)對(duì)策，以期快速實(shí)現(xiàn)“2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”這一目標(biāo)。

　　4.1轉(zhuǎn)變行政觀念，制定頂層戰(zhàn)略規(guī)劃

　　首先，政府應(yīng)意識(shí)到開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值，轉(zhuǎn)變保密、封閉的行政觀念，將數(shù)據(jù)開(kāi)放視為政府的基本義務(wù)，結(jié)合國(guó)情制定頂層戰(zhàn)略規(guī)劃和切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的對(duì)象、形式、邊界進(jìn)行嚴(yán)格定義，保證數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)范化和制度化［4］。同時(shí)，優(yōu)化法律法規(guī)的制度框架，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布者和使用者的行為規(guī)范，更有效地保護(hù)國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私。建議設(shè)立專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)放數(shù)據(jù)的整體協(xié)調(diào)、制度建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督，使整個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)工作可以有序開(kāi)展。

　　4.2考慮用戶需求，提高數(shù)據(jù)的實(shí)用性和規(guī)范性

　　在數(shù)據(jù)開(kāi)放的起步階段，以用戶需求為導(dǎo)向，開(kāi)放與公眾密切相關(guān)領(lǐng)域的高價(jià)值數(shù)據(jù)，推動(dòng)用戶的參與及基于數(shù)據(jù)的商業(yè)服務(wù)的展開(kāi)。隨著網(wǎng)站的發(fā)展與完善，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域和范圍，最后致力于實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的完整性，保證所有公共數(shù)據(jù)都是可獲得的(涉及個(gè)人隱私和國(guó)家安全的除外)。同時(shí)，增加網(wǎng)站的格式種類，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)的可機(jī)讀率，使數(shù)據(jù)盡量以方便用戶處理的格式出現(xiàn)，不以圖片、網(wǎng)頁(yè)、pdf格式發(fā)布。

　　4.3完善元數(shù)據(jù)體系，提供更便捷的數(shù)據(jù)獲取途徑

　　目前國(guó)內(nèi)各平臺(tái)的元數(shù)據(jù)體系不夠健全，缺乏統(tǒng)一的、通用的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)在參考國(guó)外元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各機(jī)構(gòu)所提供資源的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)所表述的深層機(jī)理、所對(duì)應(yīng)的國(guó)家主體分類標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出格式種類等進(jìn)行定義，并在定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，制定適合自身發(fā)展的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)［5］。同時(shí)，一方面，考慮到元數(shù)據(jù)與對(duì)象數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的重要性，選擇合適的封裝策略來(lái)保障它們之間緊密的聯(lián)系［6］;另一方面，做到數(shù)據(jù)對(duì)所有人無(wú)條件免費(fèi)開(kāi)放，無(wú)需用戶注冊(cè)登錄和提供用戶的真實(shí)信息，真正做到數(shù)據(jù)使用的非歧視性，增強(qiáng)用戶獲取數(shù)據(jù)的便捷性。

　　4.4健全分類體系，提供更高效的數(shù)據(jù)檢索功能

　　分類和檢索是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的重要功能，直接關(guān)系到網(wǎng)站的易用性和用戶的友好性。關(guān)于數(shù)據(jù)分類，應(yīng)選取多種分類維度，如主題、提供機(jī)構(gòu)、格式、標(biāo)簽等，在各個(gè)維度下，依據(jù)數(shù)據(jù)集自身的特點(diǎn)和分類的模式，選擇不同的分類方法，對(duì)所有數(shù)據(jù)集進(jìn)行科學(xué)合理的劃分。而在檢索管理方面，建議引入詞引導(dǎo)技術(shù)并對(duì)排序技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)［7］，同時(shí)優(yōu)化搜索框的檢索功能，如引入高級(jí)搜索、語(yǔ)義搜索等功能，減少信息噪聲，使用戶的搜索行為更準(zhǔn)確有效。

　　4.5重視用戶反饋，建立與公眾的良好交互

　　數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)需要不斷完善，而用戶的反饋對(duì)此過(guò)程起關(guān)鍵作用。因此，一方面應(yīng)豐富平臺(tái)上的互動(dòng)方式，除提建議和數(shù)據(jù)需求的方式外，還可以借助社會(huì)化媒體的力量，允許用戶將數(shù)據(jù)和對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)分享至公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶間數(shù)據(jù)的交流，同時(shí)擴(kuò)大數(shù)據(jù)門戶的知名度和影響力;另一方面應(yīng)落實(shí)互動(dòng)交流功能的有效性，及時(shí)對(duì)用戶的提問(wèn)和建議進(jìn)行審核和回應(yīng)，并將其公開(kāi)，為有相似疑問(wèn)的用戶提供參考，減少管理人員重復(fù)性工作的同時(shí)也顯示管理者對(duì)用戶反饋的重視。

　　4.6加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與

　　歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展離不開(kāi)公眾的參與。因此，應(yīng)在全社會(huì)加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)數(shù)據(jù)文化，引導(dǎo)更多的民眾關(guān)注和使用數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)等對(duì)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)，使政府?dāng)?shù)據(jù)真正造福于民。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　對(duì)我國(guó)政府而言，在數(shù)據(jù)開(kāi)放這一國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)下，開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益;另一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放步伐比較落后，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，各方面仍有很大改進(jìn)空間，對(duì)今后數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的展開(kāi)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)對(duì)代表性地方政府開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行調(diào)研，分析了我國(guó)各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀，將其與美國(guó)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)差距，并提出針對(duì)性策略，以幫助更好地面對(duì)挑戰(zhàn)。我們堅(jiān)信只要我國(guó)政府堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，從意識(shí)、政策和技術(shù)3個(gè)層面全方位推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，必能激發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)在提升社會(huì)治理能力和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的巨大潛力。

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