２.３ 國內政府數(shù)據(jù)開放平臺調查
２.３.１ 北京政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)
北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ為北京市政府在２０１２年搭建的數(shù)據(jù)開放平臺，提供北京市政務部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務，是我國較早開放的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺。
ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ截至２０１７年５月提供了５５９個數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)來源主要是北京市政府下轄的４４個政府機構。大多數(shù)數(shù)據(jù)只提供單一的ＣＳＶ下載格式。只允許注冊用戶對數(shù)據(jù)進行下載和ＡＰＩ接口接入。
該網(wǎng)站首頁提供了數(shù)據(jù)、接口、定向數(shù)據(jù)、應用、工具、互動交流等８個一級類目，在數(shù)據(jù)類目下對數(shù)據(jù)主題進行了詳細的分類，包括經(jīng)濟建設、交通服務、旅游住宿、宗教信仰、醫(yī)療健康等１８項數(shù)據(jù)主題分類。并有基于網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)開發(fā)的ＡＰＰ應用展示和下載模塊，其中提供ＡＰＰ應用共１６個。在互動交流上設有問卷調查、建議、提交ＡＰＰ應用等幾項設置，但互動應用較少，大多數(shù)反饋與建議都是２０１４－２０１５年的。
ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ的網(wǎng)站信息模塊中提出了如下幾項授權信息：①用戶有權免費獲取本網(wǎng)站所提供的所有政務數(shù)據(jù)資源，享有數(shù)據(jù)資源的非排他使用權。但不得轉讓在本網(wǎng)站中獲取的各種數(shù)據(jù)資源。②本網(wǎng)站所有內容的所有權歸北京市人民政府所有。數(shù)據(jù)檢索采用關鍵詞和短句子進行檢索，以日期、大小、相關度進行數(shù)據(jù)排列。網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率雖然保持著每日更新。但只提供靜態(tài)文件類ＡＰＩ接口，同時需要ＡＰＩ唯一標識碼在調用政府網(wǎng)站的ＡＰＩ接口時進行身份認證。該網(wǎng)站沒有ＲＳＳ訂閱服務以及相關的ＡＰＩ支持應用。但在工具類目下提供了數(shù)據(jù)搜索、分析和可視化工具，以方便用戶對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。
２.３.２ 上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)
上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ為我國第一個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺。截至２０１７年５月提供了數(shù)據(jù)集９１９個，數(shù)據(jù)全部來源于上海市政府下轄的各個政府機構。提供了ＣＳＶ、ＸＬＳ、ＸＬＳＸ３種可機讀下載格式。網(wǎng)站在數(shù)據(jù)的評價上采取五星評分，允許用戶對使用的數(shù)據(jù)進行質量評分。
網(wǎng)站布局上，在主頁提供了經(jīng)濟建設、交通安全、社會發(fā)展等１２項數(shù)據(jù)主題分類，同時還包括了數(shù)據(jù)、應用、接口、移動應用、地理信息、互動交流６個主要類目，在應用類目提供了６０個基于開放數(shù)據(jù)利用的ＡＰＰ應用。更新頻率上保證了每日的實時更新，數(shù)據(jù)大多為２０１７年的最新數(shù)據(jù)。在互動交流上包含了需求調查和調查問卷兩項，但用戶交流反饋較少，大多為２０１５年的網(wǎng)站互動信息。
ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ的使用條款下包含使用授權信息有如下幾項：①通過ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ成功注冊并完成認證的用戶，對現(xiàn)有已開放數(shù)據(jù)享有免費訪問、獲取、傳播和增值利用的權利，依申請類開放數(shù)據(jù)依特定條件享有免費訪問、獲取和增值利用的權利。②ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ保留對部分數(shù)據(jù)加工產(chǎn)品收費訪問及收費獲取的權利。③ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ可能會鏈接到其他網(wǎng)站，當您在訪問和下載這些數(shù)據(jù)的時候，請以該網(wǎng)站收費政策的告知內容為準。ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ提供了所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，但在數(shù)據(jù)下載和ＡＰＩ接口使用上只面向注冊用戶。在ＡＰＩ使用上還需要對不同公開程度的數(shù)據(jù)進行相應的公開申請。不提供ＲＳＳ訂閱服務以及ＡＰＩ的支持應用。
２.３.３ 深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺
深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ．ｃｎ建成于２０１６年，網(wǎng)站各項數(shù)據(jù)服務較為完善。截至２０１７年５月，提供了數(shù)據(jù)集４４１個，僅提供ＣＳＶ下載格式，數(shù)據(jù)來源于市政府各機構以及下轄各區(qū)政府部門。
網(wǎng)站布局上，ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ首頁提供了道路交通、文化娛樂、就業(yè)服務等１５項數(shù)據(jù)主題分類，同時還包括了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)接口、移動應用、交流互動以及新增的２０１７年城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽的大賽入口共５個主要類目。在移動應用類目下提供了２０個使用網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的ＡＰＰ應用。
在互動交流上提供了數(shù)據(jù)需求、咨詢建議、問卷調查３個互動類目，但沒發(fā)現(xiàn)任何用戶響應和反饋信息。ｏｐｅｎ?ｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ沒有對數(shù)據(jù)授權信息進行相應的聲明或闡述，在ＡＰＩ接口使用上所有數(shù)據(jù)都需要進行申請調用ＡＰＩ。數(shù)據(jù)下載只面向注冊用戶，但對未注冊用戶提供了數(shù)據(jù)預覽功能。該網(wǎng)站也沒有ＲＳＳ訂閱服務。
３ 調查結果對比分析
３.１ 國內外政府數(shù)據(jù)開放平臺之相同點
根據(jù)調查結果分析，得出以下相同點：①國內外政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)來源大多以政府機關數(shù)據(jù)為主，開放數(shù)據(jù)涉及的領域大多相似，以民生經(jīng)濟、公共服務、科技教育為主要內容。②在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上的布局和結構上大多相似，網(wǎng)站主頁以數(shù)據(jù)檢索功能為主要部分，主要類目都包含了數(shù)據(jù)主題、相關應用展示、交流互動以及開放接口這幾項。③國內外數(shù)據(jù)開放平臺基本都提供了ＡＰＰ應用以及ＡＰＩ接口向用戶開放網(wǎng)站的架構，以增加用戶的粘性，加快數(shù)據(jù)的再利用。④國內外數(shù)據(jù)開放平臺在網(wǎng)站附加模塊上基本都有對數(shù)據(jù)授權的聲明和闡述。⑤國內外數(shù)據(jù)開放平臺的開放數(shù)據(jù)大多提供了用戶注冊，并通過Ｃｏｏｋｉｅｓ對數(shù)據(jù)使用者進行身份辨別和信息監(jiān)控。
３.２ 國內外政府數(shù)據(jù)開放平臺之不同點
首先，我國尚未有國家級的政府數(shù)據(jù)開放平臺，這一點是與美、英等數(shù)據(jù)開放水平較高國家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府數(shù)據(jù)開放平臺方面，與國外的相比也存在以下不同：
１）數(shù)據(jù)檢索上，由于我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺缺乏數(shù)據(jù)組織標準，導致數(shù)據(jù)組織格式多樣化。同時數(shù)據(jù)缺乏必要的語義關聯(lián)，極大地影響數(shù)據(jù)檢索的準確度和效率。而國外政府數(shù)據(jù)開放平臺絕大部分有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索標準，且格式規(guī)范，方便檢索。
２）在用戶互動上，國外平臺大多有官方社交媒體，通過社交媒體與用戶進行實時互動，同時還支持用戶向網(wǎng)站按規(guī)定提供數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)雙向互動。而我國地方政府平臺在互動交流上僅停留于表面，只有問卷調查和用戶咨詢提問兩項交流類目。這兩種方式滯后性極強，對用戶的反饋回應緩慢，甚至長達１～２年沒有更新過互動交流類目，數(shù)據(jù)質量也無法得到保障。
３）國內平臺大多需要注冊才能下載數(shù)據(jù)資源和調用ＡＰＩ，不利于公民廣泛地參與到開放數(shù)據(jù)的利用。國外平臺大多數(shù)只有在用戶上傳數(shù)據(jù)信息時才需要進行注冊。
４）國內平臺基本沒有ＲＳＳ訂閱服務，ＲＳＳ訂閱功能的缺失，將直接影響到用戶體驗。缺乏面向用戶的數(shù)據(jù)信息簡易聚合，對于了解用戶需求以及擴大數(shù)據(jù)利用群體是十分不利的，在這個層面來講訂閱功能顯得愈發(fā)重要。另外，我國自媒體時代的到來也為訂閱共享提供了一定的技術支持和保障，因此，借鑒國外平臺的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)該服務是可行的。
５）國內平臺都缺乏開放性的授權協(xié)定，大多數(shù)數(shù)據(jù)授權對用戶有各種使用權限制。國外平臺在數(shù)據(jù)授權上大多有數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議的支持，從而保證了用戶在數(shù)據(jù)開放和利用上的自由性和創(chuàng)造性。
６）國內平臺提供數(shù)據(jù)下載格式單一，與國外多樣化的下載格式相比差距較大。
４ 策略建議與研究展望
大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下，邁向政府數(shù)據(jù)開放是更好地實現(xiàn)政府信息公開、提高政府辦事效率的必然信息化發(fā)展進程。而政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設則是數(shù)據(jù)開放中的關鍵所在。通過調查分析發(fā)現(xiàn)：無論是對于“我國政府數(shù)據(jù)開放”的理論研究還是開放平臺之實踐探索都與美、英等國外較發(fā)達國家相比存在一定的差距。筆者對我國政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設提出一些對策建議：
①創(chuàng)新觀念，尋求大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的積極思維方式，政府各部門應做好數(shù)據(jù)開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調，著力構建政府數(shù)據(jù)開放平臺；并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調控中心。以便實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與共享。
②我國的政府數(shù)據(jù)開放可以借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，但應突出自己的特色?？捎傻胤秸跀?shù)據(jù)開放上率先試點，推進體制改革和搭建政府數(shù)據(jù)開放平臺，然后逐步由地方向中央加以推進政府數(shù)據(jù)開放。
③制定和健全與我國政府數(shù)據(jù)開放相關的法律，如政府信息公開相關法律、政府數(shù)據(jù)安全保護、個人隱私權保護相關法律等，確保社會公眾的知情權和隱私權不受侵犯；提高安全防范意識。可以借鑒美國的數(shù)據(jù)安全分級制度，對政府數(shù)據(jù)實施有針對性的保護。
我國學者應該更進一步開展政府數(shù)據(jù)開放的研究；特別是政府數(shù)據(jù)開放平臺的框架構建和持續(xù)建設將成為未來的研究重點和熱點。
（參考文獻：略）
