政府手中究竟有多少權(quán)力？68個(gè)部門共有行政職權(quán)5000余項(xiàng)——經(jīng)初步梳理，北京市西城區(qū)政府部門的“權(quán)力清單”初露端倪。記者日前獲悉，今年10月份前，西城區(qū)政府將向公眾發(fā)布詳細(xì)的職權(quán)目錄與權(quán)力運(yùn)行流程圖，將權(quán)力曬到陽(yáng)光下。
此前，國(guó)內(nèi)一些地方也已試水類似舉措，開出“權(quán)力清單”為權(quán)力套上韁繩，打造“陽(yáng)光政府”向百姓敞開大門。眼下，中國(guó)政府推動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行已成趨勢(shì)。
權(quán)力：于法無(wú)據(jù)將廢止
按照方案，西城區(qū)政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的范圍包括區(qū)政府本級(jí)、區(qū)政府各部門、各街道辦事處、區(qū)政府授權(quán)委托行使行政權(quán)力的企事業(yè)單位，目前已進(jìn)入行政權(quán)力全面梳理審核階段。西城區(qū)權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“規(guī)范行政權(quán)的行使，說(shuō)白了就是給權(quán)力‘定軌道’，權(quán)力公開透明運(yùn)行，就好比打開政府大門。”
下一步，西城區(qū)將利用電子政務(wù)的信息化平臺(tái)，把規(guī)范權(quán)力、電子監(jiān)察與便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。量身定做的程序?qū)⒃谛姓徟仁苋岁P(guān)注的事項(xiàng)中顯示威力，不僅辦事進(jìn)程一目了然、貓膩玄機(jī)無(wú)處遁形，而且系統(tǒng)還很“聰明”：不符合要求的申請(qǐng)無(wú)法“通融”過(guò)關(guān)，符合要求的若遭遇逾期拖延，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)對(duì)辦事不力的部門亮出“紅牌”，并在考核中記錄在案。
梳理“權(quán)力清單”，既是明確權(quán)力也是限定權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5000余項(xiàng)權(quán)力中，絕大部分涉及行政處罰。對(duì)此，西城區(qū)將對(duì)部分領(lǐng)域行政處罰權(quán)進(jìn)一步明晰處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓縮自由裁量權(quán)空間，避免因人為因素造成處罰裁量過(guò)寬。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，在接下來(lái)的梳理審核階段中，凡無(wú)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的權(quán)力將被廢止，職責(zé)不清的將依法予以明確。
公開：透明行政成趨勢(shì)
西城區(qū)推動(dòng)權(quán)力公開透明的嘗試去年就已起步。作為北京市區(qū)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試點(diǎn)單位，西城區(qū)委于去年底率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運(yùn)行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報(bào)方式等。與此同時(shí)，區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)等重要決策主體向公眾開啟大門，社會(huì)監(jiān)督員也成了西城區(qū)政治生活中的新角色。此次西城區(qū)政府“曬權(quán)力”，更把權(quán)力公開透明運(yùn)行推向深化。
2010年，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)在各地鋪開，共有69個(gè)縣(市、區(qū)、旗)成為試點(diǎn)單位，北京市西城區(qū)名列榜首。而此前，中紀(jì)委、中組部已在江蘇睢寧縣、四川成都市武侯區(qū)和河北成安縣3地進(jìn)行了為期1年多的試點(diǎn)。
試點(diǎn)推行以來(lái)，各地“確權(quán)勘界”，最大程度地約束“一把手”的權(quán)力，并梳理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提前預(yù)警、防控腐敗。同時(shí)，讓群眾參與決策，給更多的人以發(fā)言權(quán)。
“權(quán)力公開透明運(yùn)行是大勢(shì)所趨、人心所向?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任程文浩教授向記者表示。專家分析，縣級(jí)權(quán)力處于承上啟下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從縣級(jí)切入探索權(quán)力公開透明，有助于不斷推進(jìn)和深化政治體制改革。
責(zé)任：加強(qiáng)問(wèn)責(zé)重落實(shí)
程文浩表示，未來(lái)，公開“權(quán)力清單”的舉措將發(fā)揮示范輻射作用。他建議，要進(jìn)一步健全相關(guān)制度，完善強(qiáng)制舉措，使定期權(quán)力普查和實(shí)時(shí)權(quán)力公開成為全國(guó)各級(jí)政府的職責(zé)和義務(wù)。
專家指出，摸清“權(quán)力家底”，更意味著明晰職責(zé)所在，“權(quán)力清單”要成為“責(zé)任清單”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，完善權(quán)力運(yùn)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。
