今年5月國辦印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》作為一份綱領性文件，首次從國家層面對全國政府網(wǎng)站的建設、管理和發(fā)展作出頂層設計、提出規(guī)范性要求，內(nèi)容涵蓋了職責分工、開設整合、網(wǎng)站功能多方面內(nèi)容，具有很強的指導性和操作性。我局于今年6月舉辦了1期網(wǎng)站業(yè)務培訓，組織全國質(zhì)檢直屬系統(tǒng)辦公室和網(wǎng)站運維部門學習貫徹落實《指引》的各項要求。質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站在國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室的關心和指導下，在質(zhì)檢總局黨組的領導下，緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”方針，按照“以質(zhì)量管理體系為基礎、以績效考核為導向”的雙輪驅(qū)動管理模式要求，進一步完善工作機制、創(chuàng)新工作方法，積極推進網(wǎng)站建設管理，在提高行政效能、提升政府公信力、展示“人民質(zhì)檢”形象等方面發(fā)揮了重要作用。
一、領導高度重視，扎實推進網(wǎng)站建設管理工作
質(zhì)檢總局黨組高度重視網(wǎng)站建設管理工作，將其納入質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確指出要推進政府網(wǎng)站集約化建設。分管總局政務公開工作的總局黨組書記、副局長侯建國同志多次親自過問總局網(wǎng)站建設情況，并提出具體要求。在通報今年第二季度網(wǎng)站抽查情況時，侯建國同志作出重要批示：“政府網(wǎng)站作為政務公開和服務群眾的主平臺，各單位要高度重視，一把手要直接抓。請系統(tǒng)各單位結(jié)合抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題，對照自查，切實做好網(wǎng)站整改工作”。
目前，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)各單位都將網(wǎng)站建設管理列入一把手工程，并納入本單位績效考核指標體系，基本形成了全國質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站“一盤棋”的格局。
二、以質(zhì)量管理體系為基礎，加強網(wǎng)站內(nèi)部管理
質(zhì)檢部門是管質(zhì)量的，也非常注重抓自身管理的質(zhì)量，注重運用質(zhì)量管理手段抓好工作落實。2010年初，我局將ISO9000質(zhì)量管理體系標準引入機關管理，建立和完善了質(zhì)量管理體系，并探索將網(wǎng)站管理融入質(zhì)量管理體系，促進網(wǎng)站建設管理提質(zhì)增效。
?。ㄒ唬┳ンw系建設，促工作規(guī)范。
按照國辦政務公開和網(wǎng)站管理要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實際，我局印發(fā)《網(wǎng)站管理辦法》《網(wǎng)站在線訪談工作規(guī)范》《政府網(wǎng)站鏈接管理辦法》《關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布管理的通知》《關于開展“問題地圖”全面自查整治行動的通知》《關于進一步規(guī)范總局機關政府信息公開工作的通知》等一系列文件，并與中辦國辦等政務公開和網(wǎng)站相關文件一起作為工作依據(jù)性文件納入質(zhì)量管理體系。目前，納入體系管理的文件，網(wǎng)站方面有24個，政務公開方面有20個。我局門戶網(wǎng)站建立了由辦公廳牽頭，信息中心承擔具體建設和技術運維，各司局共同保障、共同監(jiān)督的長效機制；明確了網(wǎng)站建設管理的組織機構及各部門職責，嚴格遵守誰主管誰負責，誰運行誰負責的原則，分解網(wǎng)站管理崗位目標、細化任務要求、優(yōu)化工作流程，提升網(wǎng)站管理的標準化規(guī)范化水平。
?。ǘ┳ンw系運用，促工作落實。
將網(wǎng)站建設管理工作納入質(zhì)量管理體系管理，并融入到總局綜合行政管理信息應用平臺（質(zhì)檢總局機關辦公平臺，以下簡稱辦公平臺）中，實施全方位、全過程、全覆蓋管理。通過運用質(zhì)量管理體系，制定詳細的與政務公開和網(wǎng)站管理有關的崗位職責說明書、工作程序性文件、工作指導書和工作流程圖，明確工作任務、具體內(nèi)容和責任，大大提升了執(zhí)行效力、工作效率和服務效能。在辦公平臺中不斷完善“發(fā)文管理”模塊功能，落實公開屬性源頭認定機制，明確要求所有文件在擬稿時要選擇公開屬性，并將公開屬性的選擇與公文運轉(zhuǎn)程序、保密審查程序和信息發(fā)布程序有效結(jié)合；對于選擇主動公開的文件，辦公平臺在文件印發(fā)流程結(jié)束后自動發(fā)送主動公開催辦單，明確告知應公開時間，督促應主動公開文件按時在網(wǎng)站主動公開，并由擬稿人填寫實際公開時間和公開欄目等。開發(fā)“網(wǎng)站信息發(fā)布管理”模塊，將政府信息公開網(wǎng)站發(fā)布審批程序與保密審查程序和信息發(fā)布程序有效結(jié)合，在辦公平臺實現(xiàn)網(wǎng)站信息發(fā)布的三級審批和保密審查，落實審批審查職責，做到有效留痕，實現(xiàn)責任追溯。
?。ㄈ┳ンw系改進，促工作提升。
持續(xù)改進是質(zhì)量管理體系的核心理念，體系運行后，把檢查審核作為重點工作，通過日常檢查、體系內(nèi)部審核、網(wǎng)站季度抽查和績效考核等措施，不斷發(fā)現(xiàn)問題，整改提高，促進網(wǎng)站管理工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。一是通過日常檢查、體系內(nèi)部審核，檢查各司局網(wǎng)站管理實際工作情況是否與政務公開和網(wǎng)站相關崗位職責書、工作程序性文件、工作指導書和工作流程圖保持一致，對不符合體系文件要求的及時予以糾正，完善辦公平臺相關功能。二是我局每季度組織對直屬系統(tǒng)網(wǎng)站開展抽查。自《指引》印發(fā)以來，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)第三季度網(wǎng)站抽查比例達到了34%。對于抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關單位，督促整改，并主動對外通報接受社會監(jiān)督，促進各單位網(wǎng)站管理水平不斷提升。
三、以績效考核為導向，提升網(wǎng)站管理效能
2007年，我局對直屬系統(tǒng)網(wǎng)站開始開展績效評估。2011年，我局被監(jiān)察部確定為國務院6家績效管理試點部委之一，并將網(wǎng)站績效評估工作納入績效考核指標體系。目前，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)在線運行的252家政府網(wǎng)站均納入績效評估，通過以績效考核為導向，全面推進網(wǎng)站建設，按照“以評估促落實、以評估促規(guī)范、以評估促優(yōu)化、以評估促提升”的原則，著力在構建質(zhì)檢特色網(wǎng)站績效管理模式上進行了有益探索。
?。ㄒ唬┙∪己藱C制。
建立了適合質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站建設管理的績效評估體系，堅持按照“制定評估指標→組織征求意見→網(wǎng)站培訓交流→階段性考核→網(wǎng)站自評→專家評議→年終考核→發(fā)布評優(yōu)結(jié)果”八個步驟，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，完善評估方法，強化評估質(zhì)量，確保網(wǎng)站績效評估工作有序開展。主要步驟的時間安排如下：每年的4-5月，結(jié)合國辦要求和質(zhì)檢實際，明確評估內(nèi)容和評估方法，印發(fā)網(wǎng)站績效評估方案。方案印發(fā)后，各單位對照網(wǎng)站績效評估指標，對網(wǎng)站進行優(yōu)化整改。6-7月和9-10月，按照階段性考核指標分別開展兩次階段性考核，考核結(jié)果各占全年考核成績的10%；10月，各單位總結(jié)全年網(wǎng)站建設管理情況，提交自評報告，并根據(jù)加分指標自薦特色創(chuàng)新欄目，這些都將作為網(wǎng)站績效評估的重要依據(jù)。11月，組織專家對各單位網(wǎng)站進行評議，評選出加分特色欄目，并給各網(wǎng)站建設管理部門反饋工作建議。12月，依據(jù)年終考核指標對各單位網(wǎng)站進行采樣評估，形成專業(yè)機構評估意見和評估結(jié)果，考核結(jié)果占全年考核成績的80%。對階段性考核結(jié)果、參評單位自評、專家評議、專業(yè)機構評估等情況進行綜合匯總，根據(jù)得分匯總判定網(wǎng)站的綜合等級。第二年1月，通報網(wǎng)站績效評估結(jié)果，向各單位反饋績效考核扣分項目和扣分原因，促進改進提升，對綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)站和欄目給予表彰，設立年度優(yōu)秀網(wǎng)站及相應單項獎。
（二）完善指標體系。
堅持突出重點、以點帶面的原則，針對我局各司局和各直屬檢驗檢疫局分別制定考核指標?？冃Э己酥笜酥饕A段性考核指標、年終考核指標、加分和扣分指標。一是階段性考核指標。按照國辦有關文件要求，從單項否決、網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動回應情況和服務實用情況等五個方面，開展網(wǎng)站階段性監(jiān)測，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。二是年終考核指標。從網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容與技術保障、建設成效出發(fā)，從政務公開、政務服務、公眾參與、性能與功能、網(wǎng)站安全、質(zhì)檢數(shù)據(jù)、集約化建設、應用效果等8個方面考核，每年根據(jù)新要求新情況，在延續(xù)上一年評估內(nèi)容總體框架的基礎上，不斷優(yōu)化指標和相關權重，使評估指標更具延續(xù)性、引導性和操作性。三是加分和扣分指標。通過設置加分指標，鼓勵各單位網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，如2017年新增“政務服務創(chuàng)新”指標，從政務服務平臺建設和運行情況給予適當加分；通過設置扣分指標，明確網(wǎng)站建設管理的“紅線”，在國辦和我局組織的網(wǎng)站季度抽查中因網(wǎng)站問題被國辦和我局通報或被媒體曝光的，全部予以扣分。
?。ㄈ﹥?nèi)外評估結(jié)合。
目前質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站績效評估主要有內(nèi)評估和外評估兩種模式，內(nèi)評估是各單位根據(jù)自評模板要求，提交自評材料，自我評價網(wǎng)站建設與運行維護工作的有效性。這種評估方法有利于積極帶動各單位參與評估過程，針對自身網(wǎng)站建設工作開展自查，評估結(jié)果更能反映各單位內(nèi)部機制的建立和執(zhí)行情況。但由于內(nèi)部材料多數(shù)由評價對象提供，所以具有一定主觀性。外評估是我局委托獨立第三方評測機構，根據(jù)評估指標，按照績效考核時間節(jié)點分3個階段評估網(wǎng)站建設管理水平。這種評估方法結(jié)合國辦要求和用戶體驗開展評估評價，結(jié)果更加公正和客觀，體現(xiàn)網(wǎng)站為民服務的宗旨。
四、堅持“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)網(wǎng)站管理提質(zhì)增效
通過質(zhì)量管理體系和績效考核“雙輪驅(qū)動”，有效發(fā)揮了質(zhì)量引領和考核推動的合力作用，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站建設理念不斷更新、管理手段不斷完善、運維機制不斷成熟，網(wǎng)站的建設水平、社會影響力和公眾滿意度不斷提升。截至目前，在國務院辦公廳組織開展的政府網(wǎng)站5次季度抽查中，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站抽查合格率均為100%。我局門戶網(wǎng)站在第十六屆（2017）中國政府網(wǎng)站績效評估中再次榮獲國務院其他部門政府網(wǎng)站第一名，連續(xù)9年在部委政府網(wǎng)站評估中名列前茅。
?。ㄒ唬┱W(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用得到新提升。一是信息公開力度加大、程度加深。截至2017年11月30日，我局門戶網(wǎng)站今年主動公開信息目錄已達767項，發(fā)布各類政務信息27546條，點擊數(shù)12。66億次，瀏覽量4。6億次。大數(shù)據(jù)分析顯示，我局門戶網(wǎng)站發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果、產(chǎn)品召回、進出口食品安全風險預警、疫情等領域信息最受社會關注；各直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站中，100%網(wǎng)站主動公開了本單位的權力、責任清單以及相應的行政職權運行流程圖，超過97%網(wǎng)站主動、及時公開政策、財務、人事等信息，以及領導重要講話及活動，大部分網(wǎng)站能及時更新疫情、隨機抽查等社會熱點信息。二是信息公開規(guī)范性顯著提升。我局門戶網(wǎng)站按照主題、機構分類，規(guī)范信息公開目錄建設，并實現(xiàn)每條信息的發(fā)布具備索引號、標題、日期等要素，轉(zhuǎn)載的信息均明確標注信息來源等規(guī)范要求；在35個直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站中，100%網(wǎng)站編制并發(fā)布本部門信息公開目錄，其中25個網(wǎng)站規(guī)范程度較高，公開信息具備索引號、信息名稱、公開部門、公開時間等要素。此外，各直屬檢驗檢疫局網(wǎng)站均做到提前發(fā)布上一年度政府信息公開年報，均實現(xiàn)了網(wǎng)上依申請公開功能。
?。ǘ┗貞鐣P切取得新成效。各單位政府網(wǎng)站回應社會關切的渠道進一步豐富，機制進一步健全，領導信箱、在線訪談、網(wǎng)上咨詢投訴、民意征集調(diào)查、新聞發(fā)布會等欄目各具特色，效果較好。32個直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站對用戶咨詢投訴的答復內(nèi)容有理有據(jù)，較為詳細。34個直屬檢驗檢疫局能圍繞本單位重點工作，積極邀請主責領導及業(yè)務骨干參與政府網(wǎng)站在線訪談和征集調(diào)查活動，及時解讀政策，回應關切。2017年，各單位累計開展在線訪談149期，組織征集調(diào)查活動209次，平均數(shù)量已超過國辦提出的3期標準。
?。ㄈ┚W(wǎng)上辦事服務取得新突破。一是行政辦事服務愈加實用規(guī)范。我局門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”欄目集中公開了總局各行政許可事項相關政策法規(guī)、通知公告、服務指南、審查細則、申請材料示范文本、常見錯誤示例及許可結(jié)果等，實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上監(jiān)督投訴等服務，讓行政相對人在網(wǎng)上便捷獲取行政許可相關信息；35個直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站中，全部實現(xiàn)了針對辦理量大、覆蓋面廣的行政許可事項的在線辦理功能，31家網(wǎng)站通過不同方式實現(xiàn)了在線辦理狀態(tài)查詢功能，28家網(wǎng)站明確了辦事材料的份數(shù)、打印規(guī)格、簽字（蓋章）等詳細要求。二是公共服務更加豐富多元。我局門戶網(wǎng)站通過對服務目錄清單進行梳理統(tǒng)計，形成了質(zhì)檢總局公共服務事項公開目錄清單，并于網(wǎng)上公示，同時對目錄清單進行實時調(diào)整；34家直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站提供多業(yè)務領域的綜合信息查詢服務，且服務可用性較強，33家網(wǎng)站提供了人性化的“場景式”服務。
（四）集約化建設取得新進展。集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑，我局積極推進政府網(wǎng)站集約化建設。目前，山東、山西、河北、寧波、湖南、廈門、深圳、重慶等直屬檢驗檢疫局已將其所有分支局政府網(wǎng)站上移至本單位政府網(wǎng)站，并按要求進行了政府網(wǎng)站下線和公示。質(zhì)檢直屬系統(tǒng)在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中的政府網(wǎng)站共計379個，其中，正常運行、暫時下線后恢復上線、下線申請中和例外申請通過的政府網(wǎng)站共計252個，已申請政府網(wǎng)站下線和永久下線的政府網(wǎng)站127個，與年初相比，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)政府網(wǎng)站數(shù)量減少34%。
下一步，我局將按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的建設人民滿意的服務型政府的要求，進一步加大《指引》貫徹落實力度，堅持質(zhì)量管理和績效考核“雙輪驅(qū)動”，加強工作力度，細化工作任務，完善監(jiān)督機制，持續(xù)提升網(wǎng)站建設管理水平，將質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。
