政府治理的根本性目的是創(chuàng)新治理主體、治理模式、治理機(jī)制和治理工具，以有效的制度供給來(lái)規(guī)范政府、社會(huì)、公眾的關(guān)系，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力。由此可見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)對(duì)標(biāo)政府治理的價(jià)值選擇和戰(zhàn)略重點(diǎn)，以治理理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、深化“放管服”改革、釋放市場(chǎng)潛力活力、撬動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，以權(quán)力清單、電子監(jiān)督、考核評(píng)估、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、電子證照、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)安全等為支撐，切實(shí)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)范化發(fā)展能力、整體化服務(wù)能力、協(xié)同化共享能力、精準(zhǔn)化供給能力和法治化保障能力。這既是政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和政府職責(zé)所系，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　（一）宏觀層面：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”價(jià)值范式的演化嬗替

　　庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中界定了一種科學(xué)習(xí)慣、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)基本成就的范式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+ ”時(shí)代的新型利他主義經(jīng)濟(jì)理念，或許會(huì)帶來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展理念基礎(chǔ)的重大變化。從宏觀視角審視，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展須對(duì)標(biāo)政府治理能力提升的價(jià)值范式發(fā)生演化嬗替，深化以人民為中心的理念，倡導(dǎo)治理的思維，注重提升群眾的獲得感。

一是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府主導(dǎo)，中介組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾廣泛參與的協(xié)作關(guān)系。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不應(yīng)也不能由政府唱獨(dú)角戲?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）提出以提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感為歸宿，由此，就必須暢通溝通渠道，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)的聲音，使“以人民為中心”的理念貫穿于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展全過(guò)程。唯有如此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方能不走過(guò)場(chǎng)，不擺花架子。

二是優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的運(yùn)作模式和機(jī)制。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)封閉式運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)了行政組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、數(shù)據(jù)資源“碎片化”、公共服務(wù)供給“碎片化”，這與現(xiàn)代政府共享開(kāi)放的價(jià)值追求已經(jīng)格格不入，客觀上需要“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在服務(wù)流程、權(quán)力關(guān)系和組織架構(gòu)等諸多方面發(fā)生深刻變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使政府組織機(jī)構(gòu)從金字塔形轉(zhuǎn)型成為扁平化與多元化的新格局，同時(shí)將誘發(fā)新的組織模式和數(shù)據(jù)共享開(kāi)放新形態(tài)。

三是強(qiáng)化治理工具的創(chuàng)新，尤其是探索第三方評(píng)估的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)、公信力來(lái)自評(píng)估主體獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、權(quán)威，本屆政府已將第三方評(píng)估作為政策落實(shí)的試金石。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”第三方評(píng)估的體制機(jī)制和政策保障，在條件成熟情況下，可以由國(guó)家層面制定《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”第三方評(píng)估管理辦法》，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”第三方評(píng)估的制度內(nèi)容加以規(guī)定。

　　（二） 中觀層面：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展路徑的理性選擇

　　加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，以信息化撬動(dòng)政府治理現(xiàn)代化已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的歷史選擇，客觀上要求構(gòu)建政策、管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)四位一體融合發(fā)展的新模式。營(yíng)造良好的政策環(huán)境是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”又好又快發(fā)展的基本保障。加快清理各種不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)章制度，特別是加快推動(dòng)電子證照電子簽章等的合法性進(jìn)程。

二是要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)下，摸著石頭過(guò)河的局限性日益凸顯，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象普遍存在，且有進(jìn)一步加大趨勢(shì)。法制辦、編辦、信息化、業(yè)務(wù)部門(mén)等協(xié)同參與，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重業(yè)務(wù)、流程、信息等諸多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從根本上克服“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)據(jù)煙囪”，有效解決跨層級(jí)跨地域跨部門(mén)互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難“老三難”問(wèn)題。

三是要注重業(yè)務(wù)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的積聚效應(yīng)，破解“諸侯割據(jù)”困局，實(shí)現(xiàn)1+1>2的化學(xué)效果。通過(guò)“一號(hào)申請(qǐng)”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”的“三個(gè)一”變革探索，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。

四要推動(dòng)技術(shù)融合發(fā)展。樹(shù)立以人民為核心的發(fā)展理念，用戶至上、體驗(yàn)為王，是政府治理能力提升的善治之道。就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，就是依托以“云、移、物、大、智”五位一體的技術(shù)群，為社會(huì)公眾提供多渠道、個(gè)性化和精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建集實(shí)體大廳、網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)APP、社交媒體、呼叫中心等線上和線下多重服務(wù)渠道于一體的深度融合服務(wù)獲取平臺(tái)。

　?。ㄈ┪⒂^層面：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著力點(diǎn)的精準(zhǔn)定位

　　從微觀看，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的能力和水平以及智慧化水平是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。

一要建設(shè)業(yè)務(wù)支撐體系，提升規(guī)范化發(fā)展能力。加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自上而下要求，全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)。以此為基礎(chǔ)，編制統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，不同層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，群眾只需按圖索驥就可復(fù)制不同層級(jí)政務(wù)的全過(guò)程。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展的保障。再造網(wǎng)上辦理流程，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

二是提升整體化服務(wù)能力。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站規(guī)范化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋，真正打通服務(wù)社會(huì)公眾的“最后一公里”。

三是優(yōu)化協(xié)同化共享能力。加快政務(wù)信息共享，整合現(xiàn)有資源，編制政務(wù)信息資源共享目錄和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確共享內(nèi)容和范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨層級(jí)跨地域跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)互聯(lián)互通。

四要注重提升精準(zhǔn)化供給能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立政務(wù)服務(wù)智能挖掘和分析預(yù)測(cè)模型，把握和預(yù)判公眾辦事需求，不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)方式方法，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提升網(wǎng)上服務(wù)精準(zhǔn)化水平，為深化“放管服”改革提供決策依據(jù)。

最后要強(qiáng)化法治化保障能力。透明法治是現(xiàn)代政府的基本特征，有助于提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”只有遵循透明化、法治化的基本理念，方能為建設(shè)法治政府保駕護(hù)航。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，使政府“法有授權(quán)必須為”“法無(wú)授權(quán)不可為”，企業(yè)主體“法無(wú)禁止即可為”。