政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開作為電子政務(wù)的兩項(xiàng)基本任務(wù)，在信息化建設(shè)上長期處于各自為政的狀態(tài)，給管理者帶來了諸多不便，政務(wù)服務(wù)信息資源整合勢(shì)在必行。

　　酷暑時(shí)節(jié)，記者一走進(jìn)安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)大廳，清爽之氣便撲面而來。在寬敞明亮的服務(wù)大廳中，進(jìn)駐了30多個(gè)政府機(jī)關(guān)部門、近500個(gè)行政許可項(xiàng)目的服務(wù)窗口，民眾可以在不同的窗口辦理相應(yīng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一站式的審批服務(wù)流程，全無四處奔波蓋章之苦。同時(shí)，后臺(tái)的信息系統(tǒng)會(huì)如實(shí)記錄各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的辦理過程和結(jié)果，使政務(wù)服務(wù)更加準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　據(jù)了解，政務(wù)服務(wù)中心是安徽省政務(wù)服務(wù)工作的主要陣地，而政務(wù)公開工作則通過政府網(wǎng)站完成，民眾可以在省、市、縣三級(jí)政府網(wǎng)站上查詢到政府最新舉措、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等信息。

　　盡管安徽省的政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開走在了全國的前列，但兩者在信息化建設(shè)上長期各自為政，給管理者帶來了諸多不便。所以，政務(wù)服務(wù)信息資源整合勢(shì)在必行。

　　政策為先 試點(diǎn)先行

　　2011年6月，中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》(中辦發(fā)【2011】22號(hào))，為電子政務(wù)建設(shè)提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見;緊接著工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局又聯(lián)合頒布了《依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南》(工信部聯(lián)信〔2011〕455號(hào))，明確提出要在全國選擇100個(gè)試點(diǎn)縣重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)信息資源的整合和利用。

　　安徽省人民政府行政服務(wù)中心電子政務(wù)試點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人楊大寨表示，“為落實(shí)445號(hào)文件，安徽省確定了懷遠(yuǎn)縣、寧國市、天長市、桐城市作為電子政務(wù)試點(diǎn)縣，核心思想就是建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，將政府的行政職權(quán)和便民服務(wù)都整合到一個(gè)信息平臺(tái)上來，通過信息化手段讓權(quán)力更透明、服務(wù)更便捷?！?/p>

　　“開展試點(diǎn)工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有效舉措和現(xiàn)實(shí)需要，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！睏畲笳赋觯按隧?xiàng)工作政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，涉及面廣，經(jīng)費(fèi)投入多，工作難度大，省試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)、推進(jìn)力度，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委今年將加大對(duì)試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，試點(diǎn)單位所在市、縣政府將全力提供工作保障?！?/p>

　　以數(shù)據(jù)庫為抓手

　　楊大寨認(rèn)為，要想統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，首先要建立行政職權(quán)事項(xiàng)信息數(shù)據(jù)庫。政府部門依據(jù)數(shù)據(jù)庫中梳理的公開信息、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，通過電子政務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站，向社會(huì)公眾公開信息，提供服務(wù)并接受全社會(huì)的監(jiān)督。

　　他舉例說：“政府有些部門裁量權(quán)比較自由，罰多罰少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)看當(dāng)事人的心情，但如果我們把這些權(quán)力都展示在網(wǎng)站上，面向社會(huì)公布為什么要處罰、依據(jù)是什么、最終開了多少錢的罰單，自由裁量權(quán)就會(huì)受到約束。政府行為一旦受到公眾監(jiān)督，執(zhí)法時(shí)也會(huì)更加公平公正，信息化手段可以帶來法規(guī)執(zhí)行上的變革。”

　　在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年發(fā)布的《國家電子政務(wù)總體框架》中，將人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)信息資源，楊大寨認(rèn)為，還應(yīng)將行政職權(quán)作為電子政務(wù)中的第五個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫加以整合和利用，這樣將有助于深化國家行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)真正轉(zhuǎn)型，全面提升政務(wù)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)的信息化水平，本次國家試點(diǎn)縣的建設(shè)核心就是行政職權(quán)和便民服務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和使用。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　楊大寨表示，推行行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，首先要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為以后的監(jiān)管做準(zhǔn)備?！八膫€(gè)試點(diǎn)縣都存在信息孤島的問題，為此我們發(fā)布了《安徽省依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南》(下稱《實(shí)施指南》)，明確了電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，試點(diǎn)縣電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)全部比照著這套實(shí)施指南進(jìn)行實(shí)施，系統(tǒng)建設(shè)更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，為全省三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)?！?/p>

　　翻開這本《實(shí)施指南》，記者看到，統(tǒng)一平臺(tái)具備的一項(xiàng)重要功能就是電子監(jiān)察，借以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋的監(jiān)察監(jiān)控。例如，通過在系統(tǒng)中設(shè)定時(shí)效、內(nèi)容、收費(fèi)等監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)違反規(guī)定的異常情況進(jìn)行黃燈預(yù)警、紅燈報(bào)警，對(duì)事項(xiàng)辦理過程中的異?；蛞伤飘惓Ｇ闆r，進(jìn)行督查督辦處理、跟蹤及反饋。

　　盡管《實(shí)施指南》已經(jīng)細(xì)致明確，但楊大寨坦言，將名目繁多的行政職權(quán)整合到一個(gè)平臺(tái)上，無論是在技術(shù)上還是在制度上都面臨著很大挑戰(zhàn)，“把各個(gè)行政部門的職權(quán)都曬到網(wǎng)上去，對(duì)權(quán)力的行使是種監(jiān)督，阻力一定很大。所以平臺(tái)的建設(shè)要靠制度推進(jìn)。

　　如今，在安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)站上，已經(jīng)增添了一個(gè)“權(quán)力透明”的頻道，記者點(diǎn)擊后發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)站正在建設(shè)中”。楊大寨透露，預(yù)計(jì)到8月底，就會(huì)有相關(guān)職能部門及1~2個(gè)試點(diǎn)縣完成行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)并在網(wǎng)站上線，相信通過信息化，政府行政職權(quán)會(huì)越來越透明。

　　楊大寨說：“我們希望通過全省的共同努力，圓滿完成國家試點(diǎn)任務(wù)，并切實(shí)取得成功經(jīng)驗(yàn)，為政務(wù)服務(wù)信息資源整合下一步在全省范圍推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>