總投資10億元的項目，從簽約到投產(chǎn)僅用了150天！2017年12月初，江華貴德光電產(chǎn)業(yè)園正式開園，創(chuàng)下令人矚目的“江華速度”。
“從立項到投產(chǎn)，各個環(huán)節(jié)的行政審批手續(xù)都不用我們?nèi)ヅ埽笓]部列出清單，交辦給各職能部門，實行限時辦結制，縣經(jīng)開區(qū)全程代辦，縣優(yōu)化辦督促落實?！蓖顿Y方負責人的一席話，為“江華速度”做出最好注解。
這是湖南大力推進“放管服”（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）改革的一個生動縮影。近年來，湖南以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，加大“放”的力度，強化“管”的能力，優(yōu)化“服”的質(zhì)量，堅定不移地將“放管服”改革向縱深推進，確?！霸摲诺姆诺轿弧⒃摴艿墓艿轿?、該服務的服務到位”，改革紅利不斷釋放，為湖南創(chuàng)新開放發(fā)展注入了強大的新動能。
敢于“放”，簡政放權力度空前
“放管服”改革是一場“刀刃向內(nèi)、壯士斷腕”的政府自我革命。省委書記、省人大常委會主任杜家毫多次批示，要求全省各級各有關部門堅決貫徹落實中央政策要求，推動改革落地，贏得發(fā)展先機。省委副書記、省長許達哲要求，不斷深化改革，打造“放管服”改革湖南升級版。
下猛藥除沉疴，作為全面深化改革的“先手棋”“當頭炮”，“放管服”改革做足“放”字文章，簡政放權力度空前。
權力事項大幅削減。2013年以來，國務院取消和下放行政審批事項，我省全部銜接落實到位。省級取消行政審批事項307項，下放93項，精簡率超過60%；市級行政許可事項保留在130項，精簡46%；縣級平均保留185項，精簡26%。省本級保留行政權力3722項，精簡38%，各市州本級行政權力保留在3000項左右，實現(xiàn)法定權力進清單、清單之外無權力。權力“瘦身”的同時，各級政府大力推動管理權限下沉，省政府先后向長沙和其他13個市州下放省級經(jīng)濟社會管理權限72項和47項，擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權限260項，賦予13個省直管縣試點縣（市）市級經(jīng)濟社會管理權限406項，編制經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革賦權目錄124項。
辦事環(huán)節(jié)極大優(yōu)化。分三批清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務事項180項，完成進度居全國前列。壓縮報建環(huán)節(jié)，將建設項目開工前的審批簡化為立項審批、初步設計、施工圖聯(lián)審、施工許可證審批四個環(huán)節(jié)，原有63項報建審批事項減少為40項。深入推進商事制度改革，工商登記后置審批事項縮減至220項，前置事項僅保留33項。推進注冊資本登記、經(jīng)營場所登記、企業(yè)簡易注銷登記、全程電子化登記管理改革，整合20個部門30個涉企證照實行“多證合一”，激發(fā)了全社會“雙創(chuàng)”活力。
清理、減少各類資格證明，切實解決人民群眾“辦證多、辦事難” 問題和“奇葩證明”、“循環(huán)證明”現(xiàn)象；持續(xù)為企業(yè)減費降負，2016年全省降低企業(yè)成本720億元，2017年預計超過800億元。
政府權力的“減法”，換來了市場活力的“乘法”效應。截至2017年10月，全省市場主體總數(shù)達327.34萬戶，同比增長22%；市場主體從業(yè)人員達1339.82萬人，其中小微企業(yè)吸納就業(yè)789.85萬人。
善于“管”，構建綜合有效監(jiān)管新體系
簡政放權，并不意味著政府部門可以“卸擔子”，而是從不必要的審批中抽身出來，將更多的時間和精力用來加強事中、事后的監(jiān)管和追責?！胺拧焙汀肮堋?，好比車的兩個輪子，把兩個輪子都做圓了、平衡了，車才能跑得好。
創(chuàng)新工作機制，完善事中事后監(jiān)管手段和措施，把該管的管起來。湖南堅持放管結合，構建起綜合有效的監(jiān)管新體系。
2017年6月，省工商局在官網(wǎng)發(fā)布一則風險提示公告，149家企業(yè)因在信息公示方面存在違規(guī)行為，被拉入“經(jīng)營異常名錄”。這些進入異常名錄的企業(yè)，在各級政府部門的工程招投標等過程中，將受到信用聯(lián)合懲戒，金融機構可能因此不受理其貸款。
這是工商部門運用信用手段實施監(jiān)管的一次成功實踐。目前，湖南正在大力推進“五位一體”制度監(jiān)管體系，全面建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與多種手段并舉的監(jiān)管格局。
提高“管”的能力和效率，需要有效破解“職權分散”、執(zhí)法交叉、多頭管理的執(zhí)法難題。湖南探索構建“一支隊伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法格局，縣級實現(xiàn)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門及執(zhí)法機構三合一，邵陽、耒陽、吉首3市開展市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法體制改革試點，共撤銷或整合執(zhí)法機構37個，部分區(qū)域執(zhí)法機構承接下放的行政執(zhí)法事項達1217項，初步實現(xiàn)“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”。
在監(jiān)管手段上，湖南積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，實施智能監(jiān)管，推進政務服務規(guī)范化、標準化，全程電子監(jiān)察，讓政府權力在陽光下運行。強化信用監(jiān)管，推進聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。截至2017年10月，通過查詢失信人名單，各級人民法院攔截被執(zhí)行人7313人，限制被執(zhí)行人22569次。
優(yōu)化“服”，“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”成常態(tài)
“只遞交過一次資料，跑過一次腿，沒想到工作人員這么快就通知過來領證。”
近日，瀏陽市高坪鎮(zhèn)大坪柴火飯莊負責人譚日南順利拿到了食品經(jīng)營許可證，對瀏陽市政務服務中心的高效服務贊不絕口。譚日南能夠快速完成業(yè)務辦理，得益于瀏陽市去年5月份全面鋪開的“最多跑一次”改革，他所辦理的食品經(jīng)營許可證（餐飲）新設業(yè)務被納入到“最多跑一次”事項清單中。
“放管服”改革有沒有效果，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上，關鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。
我省著力優(yōu)化政府服務，提高公共服務供給效率，提高政務服務效率，打造“放管服”改革升級版，努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。
在納稅服務中，全省建立了253個國、地稅聯(lián)合辦稅服務廳，納稅人辦稅時間節(jié)省30%以上，申報材料減少30%以上，代開發(fā)票時間由原來的25分鐘縮短到5分鐘以內(nèi)，群眾和企業(yè)辦事的滿意度大大增強。
記者了解到，目前全省已建成統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)一網(wǎng)審批、一網(wǎng)監(jiān)察。加緊建設省政務大數(shù)據(jù)中心，加快從省到村的政務服務體系建設，盡快實現(xiàn)“一號申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，讓政務服務更智慧，讓群眾辦事更方便。
