在賈江區(qū)勤廉評價系統(tǒng)中，區(qū)財(cái)政局副局長朱珺是唯一一位填寫有3套住房的官員
徐州市賈汪區(qū)紀(jì)委工作人員正在維護(hù)勤廉評價系統(tǒng)
在低調(diào)運(yùn)行8個月之后，江蘇省徐州市賈汪區(qū)的勤廉評價系統(tǒng)突然火了。區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室主任張恒科指著勤廉評價系統(tǒng)的網(wǎng)頁說：“幾天前好像還是70多萬的點(diǎn)擊量，現(xiàn)在達(dá)110多萬了?！?/p>
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)始于2009年，但諸多試點(diǎn)或因主政者離開而陷于停滯，或在一次公示后就再無下文。在這一背景下，把自己轄區(qū)內(nèi)600名科級干部的住房、收入、配偶子女工作情況“曬”到互聯(lián)網(wǎng)上的賈汪區(qū)，一時成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
事實(shí)上，相較于外界的熱烈討論，財(cái)產(chǎn)公示此前在當(dāng)?shù)夭]有被廣泛宣傳，也未引發(fā)什么轟動效應(yīng)，連給紀(jì)委開了4年車的司機(jī)都“沒聽說過”紀(jì)委搞了一個財(cái)產(chǎn)公示。而賈汪方面也不斷向外界表示，財(cái)產(chǎn)公示只是當(dāng)?shù)亓ν频那诹u價系統(tǒng)的一部分。
“有的人以為這一欄就是寫口號，都被我們打回去了”
8月27日，《新華日報(bào)》頭版刊發(fā)新聞《賈汪六百科級干部網(wǎng)上曬家底》，賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)里的財(cái)產(chǎn)公示迅速引發(fā)輿論關(guān)注，這顯然讓賈汪始料未及。
實(shí)際上，官員財(cái)產(chǎn)公示并非賈汪區(qū)力推的工作重心。在去年年底《徐州日報(bào)》對于賈汪勤廉評價系統(tǒng)啟動的報(bào)道中，甚至沒有提到財(cái)產(chǎn)公開。
賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)內(nèi)的財(cái)政公開，更多的是承接江蘇近年來大力推廣的“勤廉測評”，而非輿論認(rèn)為的官員財(cái)產(chǎn)公開。
早在2006年，江蘇太倉就開始試點(diǎn)村級勤廉指數(shù)測評——即通過向各級工作人員、黨員以及普通村民隨機(jī)發(fā)放無記名問卷對政府工作打分，之后按照不同群體的分?jǐn)?shù)比重計(jì)算出一個量化的政府勤廉指數(shù)。在這個指數(shù)計(jì)算中，村民的分?jǐn)?shù)權(quán)重占到60%。
2011年8月，江蘇省紀(jì)委在太倉開會推廣勤廉測評指數(shù)。2011年9月，徐州市紀(jì)委則在工作報(bào)告中提出要建立勤廉評價體系。
“領(lǐng)導(dǎo)提了這個思路，我們就開始關(guān)注之前的勤廉測評。”賈汪的勤廉評價系統(tǒng)最初是由黨風(fēng)室提出的，張恒科向記者回憶了最初的思路，“我們發(fā)現(xiàn)甘肅張掖的勤廉度網(wǎng)站做得挺好，他們把官員考核的相關(guān)信息都公開到了網(wǎng)上，我們覺得可以借鑒?！?/p>
被選為模板的“張掖市勤廉評價度系統(tǒng)”2010年年底開通，接受公眾和科員對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價，并算出一個量化指數(shù)。張掖不同于太倉之處是這一過程全部在網(wǎng)上進(jìn)行，且公眾參與評價的結(jié)果也會在網(wǎng)上公示。
賈汪區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長劉尊華聽到“把評價信息上網(wǎng)”這個思路，覺得不錯，“評價信息要是只通過什么讀報(bào)欄，或者開個會來公開的話，這個面太狹窄了，倒不如搞個系統(tǒng)放上網(wǎng)。”
2011年10月，賈汪區(qū)紀(jì)委正式提出建立勤廉評價體系并立項(xiàng)。此后網(wǎng)站的具體形式又幾經(jīng)討論，“有人提議整個頁面點(diǎn)進(jìn)去就只有黨務(wù)公開、政務(wù)公開，被我給否了?！眲⒆鹑A回憶，“我覺得太單一了，不像個網(wǎng)站，而且黨務(wù)、政務(wù)這樣的字眼誰感興趣？”
2012年1月10日，勤廉評價系統(tǒng)正式上線，在領(lǐng)導(dǎo)信息公示表格的“廉潔自律”一項(xiàng)中，要求一定要填寫住房、收入、子女教育和配偶從業(yè)情況。
此前，雖然張掖市要求領(lǐng)導(dǎo)干部要在信息公開表格的“廉潔自律”項(xiàng)中填寫“個人住房、收入等情況，配偶、子女上學(xué)、從業(yè)等情況及個人重大事項(xiàng)報(bào)告情況”，但實(shí)際操作中，被信息公開的干部們大都只是填寫一些諸如“主動接受組織和群眾的監(jiān)督，認(rèn)真學(xué)習(xí)，踏實(shí)工作，清白做人”的口號。
“有的人一開始也以為這一欄就是寫口號，都被我們打回去了。”劉尊華說，推行官員財(cái)產(chǎn)公開的時候沒有感到什么阻力。
對于賈汪來說，“曬家底”更像是官員評價結(jié)出的果子，張恒科總結(jié)說：“我們當(dāng)時做這個系統(tǒng)的思路主要是針對干部的綜合評價，要評價干部肯定就要先了解這個干部，了解干部在做什么。我們這個是一步步地推進(jìn)。先公開，讓大家評判，后續(xù)這一塊，還在摸索?！?/p>
部門把關(guān)如何確保信息真實(shí)、監(jiān)督有效
中國青年報(bào)記者在“賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)”主頁中看到，一些未及時公開信息的個人會在網(wǎng)頁左側(cè)被預(yù)警公示，右側(cè)是一些舉報(bào)信息的滾動更新以及一些信息公開的入口。
對比此前歷次針對官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)地區(qū)，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、安徽廬江等地，賈汪區(qū)在官員財(cái)產(chǎn)公示的范圍和詳細(xì)程度上均略顯遜色，配套問責(zé)制度也暫無突破，大多數(shù)被公示官員的內(nèi)容如出一轍——1套住房，工資收入，子女在國內(nèi)上學(xué)。
據(jù)《國際金融報(bào)》報(bào)道，“賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)”的干部資料在不停地修正、調(diào)整。記者當(dāng)時只查到了475名干部的公示材料，而且其中有近50名干部完全沒有公布任何財(cái)產(chǎn)信息；超過75%的官員沒有公布自己的收入，公布的數(shù)據(jù)月收入都在4000元到5500元左右。在公布的收入情況中，有很多下屬的工資收入要高于領(lǐng)導(dǎo)。比如在區(qū)統(tǒng)計(jì)局，該局局長的月平均收入為4100元，排名在后的干部的月收入為4150元。
中國青年報(bào)記者了解到，具體的財(cái)產(chǎn)申報(bào)是分兩步進(jìn)行的，第一步是紀(jì)委給每位科級干部發(fā)一份信息公開的表格填寫留底，之后每個干部還要登陸勤廉評價系統(tǒng)在網(wǎng)上填寫自己的個人信息，整個過程中并不會對財(cái)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行審核。
賈汪紀(jì)委對于官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的原則是“自主申報(bào)，單位把關(guān)”。紀(jì)委并不會對干部上傳的材料，包括工作計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核，只是當(dāng)更新不及時時，紀(jì)委會提醒干部進(jìn)行更新。
實(shí)際上，部門把關(guān)即意味著是被公示的領(lǐng)導(dǎo)可以對自己的材料把關(guān)。
對于這種把關(guān)模式，民間已有一些質(zhì)疑的聲音。《貴陽晚報(bào)》讀者“謝耳朵”提出，干部公布個人財(cái)產(chǎn)是進(jìn)步，但如果僅憑個人的自覺申報(bào)而沒有任何的監(jiān)管和對瞞報(bào)的懲處，那整件事情就只是擺擺花架子而沒有任何意義。
“現(xiàn)在的基本原則還是自主申報(bào)，單位把關(guān)，因?yàn)槊總€單位的工作只有自己單位的工作人員比較清楚，也比較關(guān)心。雖然信息公布在了外網(wǎng)上，但領(lǐng)導(dǎo)的工作計(jì)劃、安排這些肯定還是自己部門的人看的比較多。”劉尊華這樣對記者表示，“600多份材料，一個個審查，人力物力上都有難度。大家的眼睛都是雪亮的，你放到網(wǎng)上誰都能看到，你寫的不真實(shí)自己肯定也有壓力?！?/p>
但國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家不認(rèn)同這種看法，他表示財(cái)產(chǎn)公開一定是要經(jīng)由人大監(jiān)督，并且對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督應(yīng)特別嚴(yán)格。“這些人的財(cái)產(chǎn)公布不能夠是內(nèi)部行為，要不就成自說自話了，說我是公布的，那謊報(bào)怎么辦。這樣來說，社會影響更壞，會說你們作秀、作假，對政府誠信還有影響。”
與此前歷次公示不同的是，賈汪的這次公示是“對外”、“在互聯(lián)網(wǎng)上”的，并且允許官員更新自己的財(cái)產(chǎn)情況。據(jù)記者觀察，由于外網(wǎng)公示，輿論的監(jiān)督似乎開始給官員帶來一定的壓力。
在采訪中，記者看到很多被公示的干部手頭都有一兩張報(bào)道此事的報(bào)紙，“以前忙，沒什么時間看，最近倒是會經(jīng)常上去看看?！币晃槐粫窀刹窟@樣對記者表示。
記者在賈汪區(qū)委政法委采訪時，副書記關(guān)祥海正在看自己的公示頁面，他說媒體報(bào)道以后，他又開始看自己的頁面了。
劉尊華告訴記者，到目前為止，賈汪區(qū)還沒有接到干部公布信息不實(shí)的舉報(bào)。
