1 地方政府網(wǎng)站公眾參與的地位與趨勢

　　公眾參與是我國政府網(wǎng)站的三大功能定位之一，是政府部門通過網(wǎng)站引導(dǎo)公民進(jìn)行有序政治參與的積極實(shí)踐，政府網(wǎng)站公眾參與的開展，可以增進(jìn)政府與公眾的溝通理解，有效保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是推動(dòng)公共決策和公共管理民主化、科學(xué)化、透明化的重要途徑，對于構(gòu)建民主政府、透明政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府具有重要意義。與傳統(tǒng)公眾參與途徑相比，政府網(wǎng)站公眾參與具有形式多樣、氛圍良好、溝通開放、表達(dá)真實(shí)、貼近生活、方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠打破時(shí)間、空間、人數(shù)和身份的限制，在政府網(wǎng)站建設(shè)中具有重要地位。

　　政府網(wǎng)站的發(fā)展，一般會(huì)經(jīng)歷技術(shù)導(dǎo)向、內(nèi)容導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向三個(gè)階段，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國大部分省市政府網(wǎng)站已基本完成“技術(shù)導(dǎo)向階段”建設(shè)任務(wù)，進(jìn)入“內(nèi)容導(dǎo)向階段”。地方各級政府通過多樣化的渠道建設(shè)，積極引導(dǎo)公眾通過政府網(wǎng)站參與到社會(huì)事務(wù)的管理中，目前，政府網(wǎng)站公眾參與欄目主要包括咨詢投訴、實(shí)時(shí)交流、民意征集和公眾論壇等五大類。隨著政府網(wǎng)站信息內(nèi)容全面性和規(guī)范性的逐漸加強(qiáng)，公共服務(wù)項(xiàng)目的逐漸增多，我國政府網(wǎng)站開始向“服務(wù)導(dǎo)向階段”過渡，提高公民的認(rèn)知度和滿意度成為政府網(wǎng)站建設(shè)的首要目標(biāo)，公眾參與的建設(shè)任務(wù)也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，在完善參與渠道建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公眾參與的體制機(jī)制建設(shè)，更加注重公眾參與的質(zhì)量，提升政府網(wǎng)站公眾參與的實(shí)效，從而實(shí)現(xiàn)有序的政府網(wǎng)站公民參與，利用信息技術(shù)推動(dòng)我國民主化進(jìn)程。

　　2 吉林省政府網(wǎng)站公眾參與實(shí)踐問題分析

　　自2003年起，吉林省開始對省內(nèi)政府網(wǎng)站進(jìn)行一年一度的績效評估，充分發(fā)揮績效評估對于政府網(wǎng)站建設(shè)的導(dǎo)向、評價(jià)、管理、激勵(lì)和監(jiān)督功能，有效促進(jìn)全省政府網(wǎng)站整體建設(shè)水平的提升。吉林省對于政府網(wǎng)站公眾參與功能的評估，主要包括咨詢投訴、實(shí)時(shí)交流和民意征集三部分指標(biāo)，其中，咨詢投訴指標(biāo)對咨詢投訴渠道開設(shè)、問題分類組織和問題辦理答復(fù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，而實(shí)時(shí)交流和民意征集則主要對欄目建設(shè)和活動(dòng)組織情況進(jìn)行測評。從2011年的評估結(jié)果可以看出，吉林省政府網(wǎng)站的各類公眾參與渠道已基本建立，公眾參與各服務(wù)項(xiàng)目已形成較為成熟的框架體系，公眾參與的積極性正在穩(wěn)步提升，公眾參與初見成效。然而，由于服務(wù)理念、管理體制、人員素質(zhì)等多方面的因素，政府網(wǎng)站公眾參與仍然存在較大的問題。

　　2.1 公眾參與實(shí)效性偏低

　　根據(jù)2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果，除部分對公眾參與欄目需求性較低的省政府組成部門網(wǎng)站暫未開設(shè)實(shí)時(shí)交流與民意征集類欄目外，全省政府網(wǎng)站基本都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢投訴、在線訪談、網(wǎng)上信訪、民意征集、在線調(diào)查等欄目，此外，長春市還開設(shè)了市政論壇，敦化市則與敦化廣播電視臺共建了民生熱線，統(tǒng)一提供黨政部門、基層社區(qū)和社會(huì)主要服務(wù)行業(yè)的咨詢投訴平臺，為公眾參與提供了多樣化的渠道。然而，除部分走在前列的網(wǎng)站外，大部分仍處在渠道建設(shè)階段，公眾參與欄目實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少，公眾參與積極性較低，部分網(wǎng)站一年內(nèi)僅有數(shù)條互動(dòng)內(nèi)容。這一現(xiàn)象，在實(shí)時(shí)交流類欄目表現(xiàn)尤其突出，實(shí)時(shí)交流類欄目是公眾與政府就重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問題進(jìn)行互動(dòng)溝通的平臺，對于提升政府公信力、樹立政府形象具有重要作用。實(shí)時(shí)交流類欄目建設(shè)的關(guān)鍵，在于活動(dòng)選題的熱點(diǎn)性和活動(dòng)過程的互動(dòng)性，但是，吉林省部分網(wǎng)站未能有效圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題組織實(shí)時(shí)交流活動(dòng)，其活動(dòng)形成也多沿用傳統(tǒng)的電視采訪形式，公眾參與度低，欄目互動(dòng)性弱，導(dǎo)致交流活動(dòng)失去其應(yīng)有的效能。

　　2.2 欄目設(shè)置類同度高

　　政府網(wǎng)站功能欄目的設(shè)置，既要遵循風(fēng)格統(tǒng)一、體驗(yàn)相似的原則，最大程度上保證網(wǎng)站內(nèi)和網(wǎng)站間的一致性，降低公眾在使用不同政府網(wǎng)站時(shí)的學(xué)習(xí)成本，又要以網(wǎng)站對應(yīng)部門的職能為依據(jù)，形成與本地區(qū)、本部門相適應(yīng)的特色。政府網(wǎng)站的公眾參與功能，目前已形成較為穩(wěn)定的咨詢投訴、實(shí)時(shí)交流和民意征集三類欄目，但在具體欄目的設(shè)置上，不同類型的網(wǎng)站可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，對于市縣政府門戶網(wǎng)站，可以開設(shè)公民論壇，為公眾討論本地區(qū)事務(wù)提供平臺，而衛(wèi)生部門則可以增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)咨詢投訴欄目。目前，吉林省政府網(wǎng)站公眾參與欄目設(shè)置類同度過高，欄目吸引力不足，這也是導(dǎo)致公眾參與實(shí)效性偏低的因素之一。

　　2.3 政民互動(dòng)時(shí)效性差

　　政府網(wǎng)站公眾參與功能設(shè)置的目的，就是聽取公眾的意見建議，為公眾解決實(shí)際問題。尤其對于咨詢投訴類欄目而言，政府及時(shí)而有效的反饋，不僅能夠解決公眾的問題，更重要的是體現(xiàn)了政府服務(wù)公眾的理念和態(tài)度，對于緩解社會(huì)矛盾，樹立政府的良好形象具有重要作用。相反，如果政府部門遲遲不對公眾的咨詢投訴做出反應(yīng)，反而會(huì)進(jìn)一步激化矛盾。從2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估中我們了解到，大部分政府網(wǎng)站未能在3個(gè)工作日內(nèi)對咨詢投訴問題進(jìn)行有效答復(fù)，甚至有的網(wǎng)站采取每季度集中對問題進(jìn)行答復(fù)的方式，未能發(fā)揮政府網(wǎng)站公眾參與便捷及時(shí)的優(yōu)勢，反而給公眾留下不良印象。