目前，國內(nèi)學術(shù)界對精細化治理內(nèi)涵的界定歧義紛呈。有學者從“技術(shù)-服務(wù)”兩個維度、“政府-社會”兩個層次解讀，認為精細化治理是政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理轉(zhuǎn)型兩個層面的統(tǒng)一，精細化是推動治理轉(zhuǎn)型的重要“機制性”策略。也有學者從宏觀層面解讀，主張對治理精細化的理解應(yīng)該從微觀視野轉(zhuǎn)向宏觀視野，認為精細化治理就是從社會治理領(lǐng)域中公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)、運行和主體關(guān)系的維度來研究社會治理精細化、實踐社會治理精細化。另有學者主張對精細化治理進行綜合性理解。

　　我認為，精細化治理就是秉持精細化的理念，通過精巧的制度設(shè)計、細致的過程推進和精微的治理技術(shù)，實行基層治理從傳統(tǒng)的一體化、單一化、整體化、結(jié)構(gòu)化向差異化、多元化、個性化、體驗化的轉(zhuǎn)變，由被動回應(yīng)轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)，達成治理的精準、精細和精致目標。

　　把精細化治理的價值理念和分析框架運用于城市治理中，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市精細化治理是一個具有相當模糊性和內(nèi)在張力的系統(tǒng)。城市精細化治理一方面意味著城市治理精細化程度的不斷提升；另一方面，它也意味著從某種特定類型的精細到另一種類型精細的轉(zhuǎn)變，“精細”既有量的區(qū)別，更有質(zhì)的差異。

　　城市精細化治理的本質(zhì)就是運用現(xiàn)代技術(shù)的力量，為城市治理能力的大幅度躍遷插上堅實的翅膀。具體而言，城市精細化治理有兩個主要目標：一是利用現(xiàn)代技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）精準掌握基層的動態(tài)信息，以提升政府的社會治理能力；二是通過全面了解城市居民的真實需求，為市民提供個性化、差異化和智能化的公共服務(wù)。

　　城市精細化治理作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵需要從理念、制度、政策、技術(shù)、行動等層面進行多層次、多維度的綜合性解讀，以全面而立體地呈現(xiàn)精細化治理在我國國家治理現(xiàn)代化進程中的歷史方位和生成邏輯。其內(nèi)在構(gòu)成要素大致包括服務(wù)為先的治理理念、治理主體的多元化和協(xié)同化、治理手段的數(shù)字化和智能化、治理標準的規(guī)范化等。

　　近年來，城市基層社會的治理體制日益呈現(xiàn)出精細化智慧化的趨向。城市精細化治理的動力來自于規(guī)范權(quán)力運作和提升政府治理能力的政治目標，但在具體的實踐過程中，精細化治理在實踐中可能會導(dǎo)致過度治理和治理真空同時并存的窘境。更為重要的是，城市精細化治理是自上而下行政動員的體現(xiàn)，而非自下而上居民利益訴求、偏好表達的體現(xiàn)，這使得政府行政管理和公共服務(wù)供給與居民的現(xiàn)實和自治需求之間的有機銜接難以實現(xiàn)。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國城市治理面臨的問題更加錯綜復(fù)雜，治理難度明顯增強。精細化治理作為城市治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，具有廣闊的發(fā)展空間和誘人的發(fā)展前景。但是，城市精細化治理應(yīng)該服務(wù)于更為高遠的戰(zhàn)略目標。我們也應(yīng)該更多關(guān)注其實施過程中面臨的主要困境，以及實施精細化治理可能蘊含的內(nèi)在風險。通過對城市精細化治理雙重困境和內(nèi)在風險的分析，我們需要重新反思構(gòu)建美好城市的根本原則，不斷夯實城市治理的政治基礎(chǔ)。

　　美好城市必須是高效的，但也要為自發(fā)性、偶然性和社交性保留空間。如果排除所有的隨機性因素，就可能會將它們由豐富多彩的生物體變成沉悶的機械自動裝置。美好城市必須是開放而高參與性的，能為缺乏自我組織能力的城市提供足夠的結(jié)構(gòu)支撐。城市精細化治理的關(guān)鍵是通過有效提供個性化、精準化、智慧化的基本公共服務(wù)，不斷提升人的安全感、尊嚴感和幸福感，最終服務(wù)于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。