中共中央政治局2017年12月8日就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。政府部門作為最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者，掌握著社會絕大部分數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅有利于政府制定政策，提供公共服務(wù)，而且可以促進公民、企業(yè)以及其他組織和團體參與公共事務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、提供創(chuàng)新服務(wù)。2015年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，明確2018年構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，中央政府層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋。

　　政府要通過數(shù)據(jù)開放，讓數(shù)據(jù)流動和利用起來，以此推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和社會治理由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變升級。通過鼓勵公民、企業(yè)、社會組織對環(huán)境、旅游、地理、氣象、科研、教育等具有經(jīng)濟和社會價值以及涉及民生的數(shù)據(jù)加以利用，協(xié)助政府提升公共事務(wù)的治理水平和公共服務(wù)的供給質(zhì)量，從政府?dāng)?shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟和社會價值。同時，通過公眾的參與和利用，發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋，更好地滿足用戶的個性化需求，改進服務(wù)質(zhì)量。

　　政府要用好大數(shù)據(jù)的前提，必須打破信息壁壘和信息孤島，安全整合與安全共享數(shù)據(jù)資源。政府部門應(yīng)出臺完善的政府大數(shù)據(jù)使用規(guī)則，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)端口協(xié)議、統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸出標準、建立數(shù)據(jù)共享平臺，將各級政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫聯(lián)動起來，保障數(shù)據(jù)的順暢調(diào)配與整合。尤其是要統(tǒng)籌設(shè)置全局工作流程，并從全流程角度綜合配置公共服務(wù)資源，實現(xiàn)一站式的公共服務(wù)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化水平。

　　同時，還需利用好企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，正如習(xí)近平總書記所講的，要加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力。對于企業(yè)數(shù)據(jù)的利用，應(yīng)切實保障企業(yè)的數(shù)據(jù)所有權(quán)，鼓勵企業(yè)進行數(shù)據(jù)資源開發(fā)與創(chuàng)新。涉及政府治理的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開展政企合作，發(fā)揮企業(yè)的專長和優(yōu)勢，在多元化的治理體系中共同致力于公共服務(wù)與社會建設(shè)，從而最大限度地實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在滿足百姓公共服務(wù)需求方面的作用。

　　充分挖掘并釋放數(shù)據(jù)價值，離不開公眾的深度參與和利用。通過鼓勵公民、企業(yè)、社會組織對環(huán)境、旅游、地理、氣象、科研、教育等具有經(jīng)濟和社會價值以及涉及民生的數(shù)據(jù)加以利用，協(xié)助政府提升公共事務(wù)的治理水平和公共服務(wù)的供給質(zhì)量，從政府?dāng)?shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟和社會價值。同時，通過公眾的參與和利用，發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋，更好地滿足用戶的個性化需求，改進服務(wù)質(zhì)量。

　　從價值共創(chuàng)理論來看，政府為消費者提供數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，而公眾作為消費者也參與到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程中，挖掘和釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的附加價值，激發(fā)公眾和企業(yè)的創(chuàng)意與智慧，獲得有巨大潛力或影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。尤其是對政府?dāng)?shù)據(jù)的社會化開發(fā)和應(yīng)用，能夠?qū)⒓夹g(shù)、創(chuàng)意以及商業(yè)模式進行全面的融合，大眾可以根據(jù)自身專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)背景參與到對數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用中，以獨特的洞察力和創(chuàng)新思維發(fā)掘數(shù)據(jù)的價值。

　　2009年以來，很多國家都圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)的利用舉行競賽，參賽選手是一群軟件開發(fā)者、網(wǎng)頁設(shè)計師、學(xué)者、活動家、教育工作者、學(xué)生和新聞工作者，他們都對數(shù)據(jù)科學(xué)有著濃厚的興趣。以紐約市的NYC BigApps競賽為例，以需求與問題為導(dǎo)向，通過開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品解決紐約民眾遇到的問題，涉及就業(yè)與經(jīng)濟的流動性、清潔能源與環(huán)境、終身學(xué)習(xí)和健康生活等領(lǐng)域。

　　上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)是國內(nèi)有著較大影響力的數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用競賽。2015年，該競賽將上千GB的交通大數(shù)據(jù)向公眾開放，征集改善城市交通、方便民眾出行、創(chuàng)新商業(yè)模式的應(yīng)用程序與解決方案，吸引了近3000名選手參加，包括軟件工程師、數(shù)據(jù)分析師、管理咨詢師、設(shè)計師以及在校學(xué)生。2016年第二屆SODA聚焦城市安全主題，面向全社會征集數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。

　　國內(nèi)外實踐表明，借助民眾的力量對政府?dāng)?shù)據(jù)進行開發(fā)和應(yīng)用，會創(chuàng)造出更多有價值的服務(wù)。公共物品理論告訴我們，公共物品必須借助各種多樣的社會機制才有可能實現(xiàn)大范圍的提供。更重要的是，通過全社會對數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造出新的公共價值，激活社會創(chuàng)新，特別是借助民眾的群體智慧更好地挖掘數(shù)據(jù)價值，最大程度的釋放數(shù)據(jù)紅利。

　　從目前政府?dāng)?shù)據(jù)的社會化開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)狀來看，總體上社會關(guān)注度有限，數(shù)據(jù)應(yīng)用度有限，參與度也有限。為更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代政府治理與公共服務(wù)的需求，首先，政策法規(guī)是基礎(chǔ)保障，對數(shù)據(jù)共享及開發(fā)應(yīng)用既能起到規(guī)范的作用，也可起到保駕護航的作用，確保其發(fā)展沿著既定方向發(fā)揮價值與作用。在政策法規(guī)框架下探索科學(xué)的管理方法與機制，厘清數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用過程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系以及實施程序。

　　其次，重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。人才素質(zhì)與人才數(shù)量直接關(guān)系到數(shù)據(jù)價值的挖掘和使用的效果，進而影響到大數(shù)據(jù)時代公共服務(wù)的質(zhì)量。擁有一批具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識的高素質(zhì)人才隊伍，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要保障。

　　最后，構(gòu)建對政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用的孵化環(huán)境。雖然與政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目具有潛在的經(jīng)濟收益，但在復(fù)雜的商業(yè)與市場環(huán)境下健康成長，仍需要良好的孵化環(huán)境。英國政府于2012年建立了開放數(shù)據(jù)研究所，同時向大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域給予資助。美國政府通過數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用競賽搭建了創(chuàng)業(yè)者與投資方對接的平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的落地和市場化發(fā)展創(chuàng)造了條件。上海市SODA大賽確立了實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及項目落地孵化三位一體的目標，推進實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)對提升公共服務(wù)的實質(zhì)性作用。貴陽市政府建立了交通大數(shù)據(jù)孵化器，搭建集數(shù)據(jù)、計算、商務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為創(chuàng)客研發(fā)和設(shè)計產(chǎn)品提供計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)等資源。可見，各國各地政府已在通過多種途徑培育數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的孵化環(huán)境，但仍需進一步深化和落地。