中共中央政治局2017年12月8日就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。政府部門作為最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者，掌握著社會(huì)絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅有利于政府制定政策，提供公共服務(wù)，而且可以促進(jìn)公民、企業(yè)以及其他組織和團(tuán)體參與公共事務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、提供創(chuàng)新服務(wù)。2015年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，明確2018年構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)的全覆蓋。

　　政府要通過數(shù)據(jù)開放，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用起來，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變升級(jí)。通過鼓勵(lì)公民、企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)環(huán)境、旅游、地理、氣象、科研、教育等具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值以及涉及民生的數(shù)據(jù)加以利用，協(xié)助政府提升公共事務(wù)的治理水平和公共服務(wù)的供給質(zhì)量，從政府?dāng)?shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，通過公眾的參與和利用，發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋，更好地滿足用戶的個(gè)性化需求，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　政府要用好大數(shù)據(jù)的前提，必須打破信息壁壘和信息孤島，安全整合與安全共享數(shù)據(jù)資源。政府部門應(yīng)出臺(tái)完善的政府大數(shù)據(jù)使用規(guī)則，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)端口協(xié)議、統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸出標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)起來，保障數(shù)據(jù)的順暢調(diào)配與整合。尤其是要統(tǒng)籌設(shè)置全局工作流程，并從全流程角度綜合配置公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)一站式的公共服務(wù)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化水平。

　　同時(shí)，還需利用好企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，正如習(xí)近平總書記所講的，要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)的利用，應(yīng)切實(shí)保障企業(yè)的數(shù)據(jù)所有權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開發(fā)與創(chuàng)新。涉及政府治理的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開展政企合作，發(fā)揮企業(yè)的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在多元化的治理體系中共同致力于公共服務(wù)與社會(huì)建設(shè)，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在滿足百姓公共服務(wù)需求方面的作用。

　　充分挖掘并釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，離不開公眾的深度參與和利用。通過鼓勵(lì)公民、企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)環(huán)境、旅游、地理、氣象、科研、教育等具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值以及涉及民生的數(shù)據(jù)加以利用，協(xié)助政府提升公共事務(wù)的治理水平和公共服務(wù)的供給質(zhì)量，從政府?dāng)?shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，通過公眾的參與和利用，發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋，更好地滿足用戶的個(gè)性化需求，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　從價(jià)值共創(chuàng)理論來看，政府為消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，而公眾作為消費(fèi)者也參與到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程中，挖掘和釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的附加價(jià)值，激發(fā)公眾和企業(yè)的創(chuàng)意與智慧，獲得有巨大潛力或影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。尤其是對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化開發(fā)和應(yīng)用，能夠?qū)⒓夹g(shù)、創(chuàng)意以及商業(yè)模式進(jìn)行全面的融合，大眾可以根據(jù)自身專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)背景參與到對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用中，以獨(dú)特的洞察力和創(chuàng)新思維發(fā)掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。

　　2009年以來，很多國(guó)家都圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)的利用舉行競(jìng)賽，參賽選手是一群軟件開發(fā)者、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)師、學(xué)者、活動(dòng)家、教育工作者、學(xué)生和新聞工作者，他們都對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)有著濃厚的興趣。以紐約市的NYC BigApps競(jìng)賽為例，以需求與問題為導(dǎo)向，通過開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品解決紐約民眾遇到的問題，涉及就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性、清潔能源與環(huán)境、終身學(xué)習(xí)和健康生活等領(lǐng)域。

　　上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)是國(guó)內(nèi)有著較大影響力的數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用競(jìng)賽。2015年，該競(jìng)賽將上千GB的交通大數(shù)據(jù)向公眾開放，征集改善城市交通、方便民眾出行、創(chuàng)新商業(yè)模式的應(yīng)用程序與解決方案，吸引了近3000名選手參加，包括軟件工程師、數(shù)據(jù)分析師、管理咨詢師、設(shè)計(jì)師以及在校學(xué)生。2016年第二屆SODA聚焦城市安全主題，面向全社會(huì)征集數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。

　　國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，借助民眾的力量對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，會(huì)創(chuàng)造出更多有價(jià)值的服務(wù)。公共物品理論告訴我們，公共物品必須借助各種多樣的社會(huì)機(jī)制才有可能實(shí)現(xiàn)大范圍的提供。更重要的是，通過全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造出新的公共價(jià)值，激活社會(huì)創(chuàng)新，特別是借助民眾的群體智慧更好地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，最大程度的釋放數(shù)據(jù)紅利。

　　從目前政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)狀來看，總體上社會(huì)關(guān)注度有限，數(shù)據(jù)應(yīng)用度有限，參與度也有限。為更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理與公共服務(wù)的需求，首先，政策法規(guī)是基礎(chǔ)保障，對(duì)數(shù)據(jù)共享及開發(fā)應(yīng)用既能起到規(guī)范的作用，也可起到保駕護(hù)航的作用，確保其發(fā)展沿著既定方向發(fā)揮價(jià)值與作用。在政策法規(guī)框架下探索科學(xué)的管理方法與機(jī)制，厘清數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用過程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系以及實(shí)施程序。

　　其次，重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。人才素質(zhì)與人才數(shù)量直接關(guān)系到數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和使用的效果，進(jìn)而影響到大數(shù)據(jù)時(shí)代公共服務(wù)的質(zhì)量。擁有一批具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要保障。

　　最后，構(gòu)建對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用的孵化環(huán)境。雖然與政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有潛在的經(jīng)濟(jì)收益，但在復(fù)雜的商業(yè)與市場(chǎng)環(huán)境下健康成長(zhǎng)，仍需要良好的孵化環(huán)境。英國(guó)政府于2012年建立了開放數(shù)據(jù)研究所，同時(shí)向大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域給予資助。美國(guó)政府通過數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用競(jìng)賽搭建了創(chuàng)業(yè)者與投資方對(duì)接的平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地和市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。上海市SODA大賽確立了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及項(xiàng)目落地孵化三位一體的目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)提升公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)性作用。貴陽(yáng)市政府建立了交通大數(shù)據(jù)孵化器，搭建集數(shù)據(jù)、計(jì)算、商務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為創(chuàng)客研發(fā)和設(shè)計(jì)產(chǎn)品提供計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等資源?？梢?，各國(guó)各地政府已在通過多種途徑培育數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的孵化環(huán)境，但仍需進(jìn)一步深化和落地。