現(xiàn)在政府信息化建設(shè)的財政審計越來越嚴(yán)格，花出去的經(jīng)費都要有顯著的成果和績效，須經(jīng)得起審計，政府網(wǎng)站管理者在選擇網(wǎng)站建設(shè)運維廠商時壓力都不小。特別自2017年以來，政府網(wǎng)站集約化趨勢愈發(fā)明顯，政府對網(wǎng)站的投資越來越重，涉及部門也越來越多，其影響面之大幾乎成為信息化建設(shè)不可承受之重,這種情況必然導(dǎo)致政府對廠商遴選須慎之又慎。在此本文對政府網(wǎng)站建設(shè)方遴選提出第一個思路：“避免業(yè)務(wù)互斥，保障遴選過程邏輯自洽”。

　　聽起來高深,其實很簡單!什么是業(yè)務(wù)互斥？就是業(yè)務(wù)之間存在“利益博弈和關(guān)聯(lián)”，廠商做了A業(yè)務(wù)就不能再去做B業(yè)務(wù)，否則就有首尾乖互、瓜田李下?lián)p害業(yè)主利益的嫌疑，民間用 “藥鋪里賣棺材-死活都要錢”“巡捕房開賭場-黑白通吃”來形容這種商業(yè)邏輯的不合理性。

　　什么是“邏輯自洽”？就是說我們選擇政府網(wǎng)站建設(shè)運維服務(wù)商時，先不管服務(wù)商本身實力如何，首先保證甲方自己讓廠商做的事情不能自相矛盾，要符合最基本的生活邏輯。舉個極端例子，甲方不能讓廠商自行充當(dāng)項目驗收方，自己填寫客戶滿意度回執(zhí)，這些都是最基本的“邏輯自洽”，不要有遴選采購制度上的硬傷。在政府信息化建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)常招投標(biāo)的項目類型無非有這么幾種：

　　A、政府內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)改版

　　B、政府各類網(wǎng)上專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

　　C、政府網(wǎng)站及信息化平臺運維

　　D、政府網(wǎng)站安全防護(hù)服務(wù)

　　E、政府網(wǎng)站或信息化咨詢規(guī)劃

　　F、政府網(wǎng)站及信息化平臺運維咨詢管理

　　G、政府網(wǎng)站及信息化平臺運維監(jiān)測督察

　　H、政府網(wǎng)站及網(wǎng)上服務(wù)評估考核

　　如果一個企業(yè)，對外宣傳他們可以提供全部上述服務(wù)，是否合理呢？很明顯，這里面有些業(yè)務(wù)是“互斥”的?！白稍円?guī)劃監(jiān)理”類（E、F、G、H）和“建設(shè)運維”類（A、B、C、D）是屬于“互斥業(yè)務(wù)”，不可以由同一個廠商承擔(dān)。這種“業(yè)務(wù)互斥”矛盾體現(xiàn)如下：

　　——如果讓政府信息系統(tǒng)建設(shè)廠商自己去規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)方一定是優(yōu)先按自己怎么省事怎么省錢怎么去規(guī)劃，怎么有利于自己中標(biāo)怎么去規(guī)劃，政府利益是次要的。“規(guī)劃”與“建設(shè)”是互斥業(yè)務(wù)；

　　——如果讓信息系統(tǒng)建設(shè)運維廠商去做網(wǎng)站績效考核，統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不會真實，沒有廠商會說自己做的軟件平臺存在問題?！翱冃Э己恕迸c“建設(shè)運維”是互斥業(yè)務(wù)。

　　——如果網(wǎng)站建設(shè)方運維方同時去做網(wǎng)站監(jiān)測和督察，他們報告給甲方業(yè)主的監(jiān)測信息一定是虛假的，他們不可能給自己找麻煩，因為對監(jiān)測出來的問題做整改是要有巨大成本的?！氨O(jiān)測督察”和“建設(shè)運維”是互斥業(yè)務(wù)。

　　——政府網(wǎng)站安全防護(hù)也不可以由網(wǎng)站監(jiān)測廠商同時承擔(dān)。安全防護(hù)是給政府一個結(jié)實的盾牌，網(wǎng)站安全監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)盾牌被擊穿的事件。對于一個同時承擔(dān)兩個業(yè)務(wù)的廠商，向客戶如何匯報“成功告警自己的系統(tǒng)被黑客攻破”的事件呢?

　　基于上述的“互斥理論”分析，政府在選擇網(wǎng)站集約化廠商時，應(yīng)盡量避免讓同一個廠商承擔(dān)“利益互斥”的業(yè)務(wù)，這是開展其余步驟的先決條件。有些政府的財政部門為了圖省事，將整個網(wǎng)站的建設(shè)運維、安全防護(hù)、監(jiān)測、績效評估、甚至監(jiān)理都打到一個招標(biāo)大包里。流程上確實省心了，但是錢白花了。明眼人一看就知道這是懶政不作為的表現(xiàn)，違反財政部2017年發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）。

　　綜上，遴選廠商的前提一旦錯誤（出現(xiàn)同一廠商承擔(dān)“互斥”業(yè)務(wù)的招標(biāo)文件），無論后面的招投標(biāo)程序如何嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，都是南轅北轍。正確的政府網(wǎng)站建設(shè)模式就應(yīng)該是“網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計、網(wǎng)站建設(shè)運維、網(wǎng)站運維管理監(jiān)理”三駕馬車各自獨立，相互監(jiān)督，形成一個邏輯自洽的業(yè)務(wù)運行體系。