近年來(lái)，各國(guó)政府紛紛加大電子政務(wù)建設(shè)力度，部分發(fā)達(dá)國(guó)家為了搶占行業(yè)制高點(diǎn)，把云計(jì)算與電子政務(wù)建設(shè)相融合，為該領(lǐng)域的發(fā)展指出了新方向。
發(fā)展環(huán)境
發(fā)達(dá)國(guó)家具有較好的信息化基礎(chǔ)。美國(guó)擁有Google、IBM等一大批世界領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)公司，并擁有成熟的商用云應(yīng)用基礎(chǔ)，為政務(wù)云的快速部署提供了技術(shù)和基礎(chǔ)。德國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)良好，IT技術(shù)在工業(yè)品價(jià)值鏈創(chuàng)造中具有重要地位，德國(guó)云計(jì)算技術(shù)供應(yīng)商秉持嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)的做事風(fēng)格，具備可靠、可信、安全等特點(diǎn)，能夠在政務(wù)云的建設(shè)過(guò)程提供復(fù)雜而貼心的服務(wù)。相比之下，韓國(guó)沒(méi)有世界著名的云計(jì)算技術(shù)公司，也沒(méi)有關(guān)鍵核心硬件制造能力，然而在政府領(lǐng)導(dǎo)極力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展的大背景下，韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一直排名世界前列，互聯(lián)網(wǎng)下載速度已經(jīng)達(dá)到全球第一，這些努力將持續(xù)推動(dòng)韓國(guó)電子政務(wù)的后續(xù)發(fā)展。
政府高度重視電子政務(wù)云這一發(fā)展方向。美國(guó)聯(lián)邦政府于2011年2月頒布《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》，2011年共安排200億美元資金發(fā)展電子政務(wù)云，該項(xiàng)投資占了美國(guó)全年IT總花銷(xiāo)的1/4；德國(guó)聯(lián)邦政府和各州（市）政府把云計(jì)算電子政務(wù)作為信息技術(shù)與管理有機(jī)結(jié)合的最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一，2010年6月就已宣布啟動(dòng)《德國(guó)云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》；相比之下，法國(guó)政府于2009年末就著手安排了政府云戰(zhàn)略《Andromede》，盡管目前沒(méi)有公布項(xiàng)目的具體進(jìn)展，但法國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)云關(guān)乎國(guó)家的主權(quán)安全；韓國(guó)政府在2009年12月出臺(tái)了《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》，將于未來(lái)5年投入6146億韓元以實(shí)現(xiàn)云計(jì)算服務(wù)的振興；俄羅斯政府則通過(guò)一項(xiàng)《2011-2012信息社會(huì)》建設(shè)方案，高度重視SaaS在電子政府中的應(yīng)用，2011-2013年間將投入4.76億盧布開(kāi)發(fā)政府云的應(yīng)用平臺(tái)。
發(fā)展目標(biāo)
美國(guó)政府冀希望于利用云計(jì)算技術(shù)解決電子政務(wù)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施使用率低、資源需求分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，以提高政府的公信力。德國(guó)政府顯得較為務(wù)實(shí)，希望利用云計(jì)算技術(shù)整合相似的工作任務(wù)，推進(jìn)行政管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，使政府工作人員能夠更高效、更快捷地開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)服務(wù)工作，提升公民、企業(yè)與政府間的合作效率。
相比之下，韓國(guó)政府顯得更為野心勃勃，韓國(guó)在聯(lián)合國(guó)2010年6月召開(kāi)的全球電子政府排名中名列前茅，這主要得益于韓國(guó)政府一直以來(lái)在信息化領(lǐng)域的大力投入，另一方面也更加堅(jiān)定了其保持世界排名第一電子政府地位的決心。
俄羅斯信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，俄羅斯政府推出電子政務(wù)云戰(zhàn)略主要是想提高國(guó)民生活水平、改善商業(yè)環(huán)境、消除信息不對(duì)等以及建立安全信息社會(huì)。法國(guó)則希望在電子政務(wù)云這個(gè)極具潛力的領(lǐng)域占據(jù)一席之地。
發(fā)展任務(wù)
提升工作效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。借助新興技術(shù)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是世界各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的共識(shí)，云計(jì)算作為新時(shí)期IT技術(shù)的典型代表，成為各國(guó)相互較力的關(guān)鍵點(diǎn)。美國(guó)已經(jīng)建立起世界最大的國(guó)家政府門(mén)戶網(wǎng)站，聯(lián)邦政府期望借助云計(jì)算技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)部、國(guó)防信息系統(tǒng)、宇航局乃至美國(guó)空軍的云計(jì)算政務(wù)環(huán)境，幫助政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)快速可信的創(chuàng)新服務(wù)，保證美國(guó)在信息化領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)政府希望利用云計(jì)算幫助公共部門(mén)在處理核心任務(wù)和業(yè)務(wù)程序時(shí)，更好地利用有限的資源，減少行政成本，提高工作效率，特別是在稅務(wù)、教育、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等信息密集型服務(wù)部門(mén)提高透明度并增加與公眾的互動(dòng)交流。韓國(guó)大力推進(jìn)IaaS應(yīng)用，逐步建立政府通用云計(jì)算中心，力爭(zhēng)在教育科學(xué)部、郵政業(yè)務(wù)本部以及氣象局率先實(shí)現(xiàn)云應(yīng)用。
深化技術(shù)應(yīng)用，支撐社會(huì)發(fā)展。從各國(guó)的云計(jì)算戰(zhàn)略可以看到，多數(shù)政務(wù)云都遵從政府示范主導(dǎo)最終走向民眾和企業(yè)廣泛參與這一模式，利用電子政務(wù)云的技術(shù)溢出效應(yīng)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。美國(guó)云計(jì)算戰(zhàn)略計(jì)劃先期開(kāi)通apps.gov官方網(wǎng)站，為企業(yè)提供CRM、ERP等33大類(lèi)軟件服務(wù)，以此增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力。德國(guó)的政務(wù)云計(jì)劃主要提供基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，支持中小企業(yè)和供應(yīng)商以及公共服務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)全新商業(yè)領(lǐng)域。韓國(guó)政府則希望政務(wù)云能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如2014年產(chǎn)生約2400億韓元的新市場(chǎng)，并有效帶動(dòng)就業(yè)。
整合分散資源，推進(jìn)節(jié)能降耗。隨著歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的不斷演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)反復(fù)振蕩的調(diào)整期，節(jié)能減排、提高能效、降低開(kāi)支成為擺在各國(guó)政府面前的重要議題。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)取代操作系統(tǒng)和辦公軟件，每年將節(jié)約龐大的IT開(kāi)支，如美國(guó)政府網(wǎng)站利用云計(jì)算每年將節(jié)約170萬(wàn)美元運(yùn)行費(fèi)用。德國(guó)期望借助政務(wù)云整合450萬(wàn)公共部門(mén)員工，降低IT領(lǐng)域每年約150億-200億歐元支出。韓國(guó)政府期望到2012年，整合1600多個(gè)政府網(wǎng)站，減少46%的服務(wù)器、減少4200億韓元政府資源運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建綠色、節(jié)能、環(huán)保型社會(huì)的需求。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防范，保障信息安全。信息安全歷來(lái)都是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要議題，也是構(gòu)建電子政務(wù)云中最突出的問(wèn)題。如何使政務(wù)云在提供高效服務(wù)的同時(shí)，保障信息安全是該政務(wù)云是否取得成功的重要標(biāo)志。各國(guó)云計(jì)算戰(zhàn)略在杜絕網(wǎng)絡(luò)入侵、建立信息防火墻、強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密、籌備內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)等方面都在加大研發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，出臺(tái)法律法規(guī)，為電子政務(wù)云的健康發(fā)展護(hù)航開(kāi)道，從制度和技術(shù)上保障信息安全。
保障措施
統(tǒng)籌規(guī)劃，多方聯(lián)動(dòng)。各國(guó)在電子政務(wù)云的建設(shè)過(guò)程大都采取了多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)形式以確保戰(zhàn)略的執(zhí)行力度。例如，美國(guó)由CIO委員會(huì)、聯(lián)邦政府與白宮管理辦公室、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）等共同參與云計(jì)算戰(zhàn)略；德國(guó)由經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部牽頭，經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界廣泛參與。韓國(guó)由行政安全部、放送通信委員會(huì)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)部三個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)。
合理引導(dǎo)，政策扶持。在中央政府強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，采取優(yōu)先扶持引導(dǎo)方式調(diào)動(dòng)參與者的積極性。美國(guó)就此實(shí)施了“云優(yōu)先”政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，要想獲得資助，必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。韓國(guó)政府采取政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)的模式，即政府為企業(yè)提供測(cè)試所需的資源，讓企業(yè)熟悉相關(guān)技術(shù)后加入云計(jì)算平臺(tái)，為企業(yè)節(jié)省開(kāi)支。
政企合作，凝聚力量。美國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要與IT巨頭加強(qiáng)電子政務(wù)云的合作。法國(guó)政府的云計(jì)算項(xiàng)目采取公共資金和私人資金共同投資參與的方式。俄羅斯支持電信公司等企業(yè)參與到電子政府統(tǒng)一平臺(tái)的構(gòu)建，俄羅斯政府甚至計(jì)劃與微軟、IBM等國(guó)外公司商談電子政務(wù)云建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。
廣泛宣傳，培育隊(duì)伍。德國(guó)借助于指南、網(wǎng)絡(luò)、教育等各種渠道提供電子政務(wù)云信息，為民眾宣傳云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，培養(yǎng)出一大批云技術(shù)應(yīng)用人員，為政務(wù)云的廣泛普及提供人員保障。美國(guó)則從培育政府部門(mén)IT運(yùn)維人員角度加大了扶持力度，力圖使專(zhuān)業(yè)IT運(yùn)維人員能借助云計(jì)算技術(shù)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮IT資源的整體規(guī)劃。
經(jīng)驗(yàn)啟示
政府統(tǒng)籌安排。無(wú)論是美國(guó)的聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略，還是德國(guó)的云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃，或者是韓國(guó)的云計(jì)算全面振興計(jì)劃，都把中央政府的主導(dǎo)地位作為推動(dòng)電子政務(wù)云實(shí)施的關(guān)鍵著力點(diǎn)。只有通過(guò)中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力推動(dòng)、示范應(yīng)用，才能保證各級(jí)地方政府的及時(shí)跟進(jìn)，解決各地進(jìn)度滯后、規(guī)劃不一等系列問(wèn)題。
多方力量參與。由于電子政務(wù)系統(tǒng)是政府面向公眾和企業(yè)的交流平臺(tái)，因此在平臺(tái)構(gòu)建的過(guò)程中，必須高度重視使用者的信息反饋，可以廣泛發(fā)動(dòng)各方資源參與平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整平臺(tái)的功能定位。另一方面，電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)資金也可以通過(guò)公共資金和私人資金共同投資的方式完成，既有利于政府節(jié)約開(kāi)支，也有利于企業(yè)的實(shí)驗(yàn)測(cè)試。
制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于各個(gè)政務(wù)云之間的互連互通，避免產(chǎn)生“信息孤島”，也有利于避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金?？梢酝ㄟ^(guò)編制電子政務(wù)云相關(guān)手冊(cè)，從設(shè)計(jì)思想、項(xiàng)目組織、軟硬件需求、人才配備等方面準(zhǔn)確制定政務(wù)云的實(shí)施細(xì)則，加大在各地宣貫力度，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。
重視信息安全。政務(wù)云對(duì)安全保障的要求比商用云更為嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)入侵問(wèn)題，后果將不堪設(shè)想。因此，在政務(wù)云的構(gòu)建過(guò)程中，必須把業(yè)務(wù)云與公眾云區(qū)別開(kāi)來(lái)。公眾云上僅運(yùn)作一些面向公眾業(yè)務(wù)的信息，如關(guān)系維護(hù)、政務(wù)通知以及業(yè)務(wù)申請(qǐng)等，而那些具備一定秘密等級(jí)的文件，則只允許運(yùn)行在業(yè)務(wù)云上，兩者絕不可混淆不分。另外，要抓緊相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，從制度上為電子政務(wù)云提供必要的法律依據(jù)。
?。ㄗ髡邌挝唬汗I(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）
