福田區(qū)的居民登錄區(qū)網(wǎng)上辦事大廳申辦相關(guān)業(yè)務(wù)時，會發(fā)現(xiàn)在申報填寫地址時，系統(tǒng)會根據(jù)自己填寫的地址自動推送出一個標(biāo)準(zhǔn)地址，該自動匹配的標(biāo)準(zhǔn)地址就來源于福田區(qū)近年來致力打造的全區(qū)統(tǒng)一地址庫。作為整個智慧福田建設(shè)的最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一，目前統(tǒng)一地址庫已有數(shù)據(jù)83萬條，不僅有效促進了地址信息資源的采集、標(biāo)準(zhǔn)化、交換和共享，更實現(xiàn)了全區(qū)地址信息資源的共享使用，提升了政務(wù)信息公共服務(wù)管理能力。

　　從2013年底開始，福田區(qū)持續(xù)不懈探索以統(tǒng)一地址庫為核心基礎(chǔ)，集構(gòu)一朵智慧云，把塊數(shù)據(jù)聚起來；建設(shè)一個運營中心，把塊責(zé)任管起來；疏通感知與交互兩條路徑，讓塊數(shù)據(jù)跑起來；完善指揮、服務(wù)、預(yù)警預(yù)測三個體系，把塊數(shù)據(jù)用起來；突出民生、治理、產(chǎn)業(yè)、綠色四大主題，把塊數(shù)據(jù)價值挖掘出來，從而構(gòu)建一個數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互聯(lián)、管理高效、服務(wù)精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源優(yōu)配的數(shù)據(jù)服務(wù)型政府，探索社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的福田模式。

　　以地址碼為基礎(chǔ)匯聚塊數(shù)據(jù)

　　張先生是福田區(qū)戶籍居民，現(xiàn)居住于福田區(qū)福保街道明月社區(qū)某物業(yè)小區(qū)，日前他到政務(wù)服務(wù)大廳辦理開辦企業(yè)用房租賃合同備案，在快速辦理了備案事項外，系統(tǒng)還自動提示了其他管理服務(wù)內(nèi)容：張先生父親即將年滿70周歲，根據(jù)相關(guān)政策，工作人員提醒其父親可以申領(lǐng)每月100元的高齡老人津貼;張先生在福田區(qū)保稅區(qū)開辦了一家高科技企業(yè)，去年銷售量增長很快，銷售額超過了5000萬元，系統(tǒng)自動幫其申報了全省電子商務(wù)示范企業(yè)，今年可以申報科技企業(yè)補貼50萬元;張先生居住的復(fù)式物業(yè)頂樓有輕微違法加建行為，系統(tǒng)自動生成敬告執(zhí)法整改通知書，以紙質(zhì)及短信形式推送送達告知張先生抓緊整改。

　　張先生的經(jīng)歷在福田已不是個案。數(shù)據(jù)多跑腿，市民少跑路。大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略資源和核心要素。正是以標(biāo)準(zhǔn)地址為核心基礎(chǔ)，福田區(qū)把條數(shù)據(jù)向塊數(shù)據(jù)匯聚、融合和裂變。通過與標(biāo)準(zhǔn)地址關(guān)聯(lián)，各部門數(shù)據(jù)之間不再是獨立、割裂、分離狀態(tài)，人、房、法人、城市部件、各類事件數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，織成了一張動態(tài)、多樣、鮮活的網(wǎng)。

　　“標(biāo)準(zhǔn)地址信息是實現(xiàn)網(wǎng)格管理和地域管理的智能化的關(guān)鍵。有了全面、唯一、精確、標(biāo)準(zhǔn)的全區(qū)地址數(shù)據(jù)，就可以把全區(qū)的人口、法人、房屋、事件等重要管理對象和管理要素自動分配到區(qū)、街道、社區(qū)甚至網(wǎng)格上，實現(xiàn)智能化、自動化、實時化的地域管理?！备Ｌ飬^(qū)政法委相關(guān)負責(zé)人表示，目前福田區(qū)已經(jīng)形成1+10+95+1232的區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級塊數(shù)據(jù)，做到人、事、物的信息標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)簽化，有效解決了“信息孤島化”和“數(shù)據(jù)碎片化”問題。

　　塊數(shù)據(jù)推動塊管理轉(zhuǎn)變

　　統(tǒng)一地址庫也給政府部門的管理工作帶來了不小的變化。依托統(tǒng)一地址庫，福田區(qū)衛(wèi)生計生局就實現(xiàn)了衛(wèi)生計生部門省全員人口系統(tǒng)與民政部門、公安部門、出租屋管理部門的數(shù)據(jù)共享交換，三個部門數(shù)據(jù)可以直接導(dǎo)入到省全員人口系統(tǒng)，方便區(qū)衛(wèi)生計生部門開展人口信息的采集工作和加快豐富人口信息資源，減輕基層工作負擔(dān)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　如果說福田區(qū)衛(wèi)生計生局只是以地址碼為基礎(chǔ)打破條數(shù)據(jù)、匯聚塊數(shù)據(jù)一個小小的縮影的話，近年來，福田區(qū)還在城區(qū)運營管理中心建設(shè)上進行深入探索，以期讓塊數(shù)據(jù)能夠更好地發(fā)揮作用，服務(wù)于新形勢下社會治理的需要。

　　福田區(qū)的運營管理中心，并非簡單的指揮中心，它更像是城市運行的“大腦”中樞，將技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)高度融合，跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)綜合協(xié)同管理服務(wù)。運營管理中心設(shè)置了“統(tǒng)一信息融合平臺、城區(qū)治理平臺(統(tǒng)一分撥平臺、行政綜合執(zhí)法平臺)、運行監(jiān)測平臺、決策分析平臺、公共服務(wù)平臺”五個平臺，通過發(fā)揮五個平臺的功能，構(gòu)建指揮、服務(wù)、預(yù)警預(yù)測三大體系。

　　“我們通過‘統(tǒng)一指揮體系’，堅持統(tǒng)一后臺、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一指揮‘四個統(tǒng)一’，以區(qū)統(tǒng)一分撥平臺為核心，以街道、社區(qū)和網(wǎng)格為節(jié)點，對各類政府服務(wù)、管理事項進行塊指揮、塊處置。通過‘交互服務(wù)體系’，運用物聯(lián)感知和通信交互溝通兩種信息收集方式，打通數(shù)據(jù)管道，全面掌握各區(qū)塊人、事、物基本信息。通過預(yù)警預(yù)測體系，設(shè)置城市管理各類模型，分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變量，進行事件預(yù)警、態(tài)勢預(yù)測，輔助決策。”該負責(zé)人進一步解釋說。

　　如今，在福田涉及違建、環(huán)境、勞動和食品藥品等行政違法的案件，城區(qū)治理平臺通過統(tǒng)一分撥平臺將信息推送到行政執(zhí)法平臺，執(zhí)法單位接收后按職責(zé)執(zhí)法。各行政執(zhí)法單位的行政處罰案件數(shù)據(jù)匯聚在一起，經(jīng)過人案比對、數(shù)據(jù)碰撞，自動梳理構(gòu)成刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，與檢察機關(guān)“兩法銜接”平臺對接，及時移送處理，提升依法行政能力。

　　該負責(zé)人透露說，福田區(qū)正在加緊融合各方資源，調(diào)研社會需求，在更多領(lǐng)域改造業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作機制，加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理從條向塊的轉(zhuǎn)變。

　　從“坐等服務(wù)”“定時服務(wù)”向“上門服務(wù)”“實時服務(wù)”轉(zhuǎn)變

　　住在福田東海社區(qū)的居民不再為火災(zāi)擔(dān)心了。這里安裝的消防實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，可以實時感知樓棟內(nèi)溫度和大氣壓力的明顯變化，一旦出現(xiàn)異常情況，城區(qū)管理運營中心會馬上發(fā)出提醒指令，社區(qū)工作人員立即到現(xiàn)場查看情況，消防部門也會即刻待命，隨后城區(qū)管理運營中心會要求公安、消防和住建等部門進行后續(xù)調(diào)查和回訪。

　　政府公共服務(wù)從“坐等服務(wù)”、“定時服務(wù)”向“上門服務(wù)”、實時服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，可以說是塊數(shù)據(jù)交互應(yīng)用、惠民利民的一大體現(xiàn)。近年來，福田區(qū)積極通過大數(shù)據(jù)開展一系列智慧應(yīng)用，如智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧警務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、福田鵲橋網(wǎng)、智慧招商、就業(yè)服務(wù)“一點通”平臺等等，涵蓋政府各個部門，實現(xiàn)政府、市場、社會的信息交互共享，實現(xiàn)政府服務(wù)由“政府配菜”到“百姓點菜”、由“為民做主”到“由民做主”、由“政府單一供給”到“社會多元參與”的轉(zhuǎn)變。

　　在基層，福田區(qū)還選取福保街道作為試點單位，探索改革街道管理機制。對街道現(xiàn)有工作平臺、人員和工作模式進行適當(dāng)整合，在不增加人員編制職數(shù)的前提下，建立街道管理運營中心、行政服務(wù)中心和社會治理中心“三中心”和街道工作平臺“一平臺”，從而實現(xiàn)街道層面從部門信息壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒ネ?，從職能交叉轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒ビ茫瑥募堎|(zhì)傳送到智能推送，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理創(chuàng)新”。

　　如今，福保街道已經(jīng)實現(xiàn)了以“服務(wù)管理節(jié)點”為核心，再造主動推送的服務(wù)流程。即根據(jù)基層治理工作需求，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，智能找尋服務(wù)對象，預(yù)測社會管理異常情況，梳理并在街道平臺辦事流程中研究設(shè)立服務(wù)和管理節(jié)點，從原來被動等待群眾申請辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油扑腿蝿?wù)事項，提示工作人員及時開展服務(wù)和管理。比如申辦高齡津貼、免費孕前檢查、新生兒入戶證明、少兒醫(yī)保等服務(wù)，系統(tǒng)會自動提示，工作人員再通過短信等方式向有需要的人群主動推送，或者通過移動PDA向社區(qū)網(wǎng)格員派單作業(yè)，由網(wǎng)格員主動上門服務(wù)。

　　該負責(zé)人透露，下一步，福田區(qū)將繼續(xù)朝著集成化、場景化、移動化、社交化“四化”進發(fā)，深化智慧城區(qū)建設(shè)。預(yù)計到2020年，福田區(qū)將實現(xiàn)全面安全泛在的感知、高端品質(zhì)的服務(wù)、實時高效的管理、融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)、綠色健康的生活，成為深圳建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市示范點。