福田區(qū)的居民登錄區(qū)網上辦事大廳申辦相關業(yè)務時，會發(fā)現在申報填寫地址時，系統(tǒng)會根據自己填寫的地址自動推送出一個標準地址，該自動匹配的標準地址就來源于福田區(qū)近年來致力打造的全區(qū)統(tǒng)一地址庫。作為整個智慧福田建設的最基礎數據庫之一，目前統(tǒng)一地址庫已有數據83萬條，不僅有效促進了地址信息資源的采集、標準化、交換和共享，更實現了全區(qū)地址信息資源的共享使用，提升了政務信息公共服務管理能力。
從2013年底開始，福田區(qū)持續(xù)不懈探索以統(tǒng)一地址庫為核心基礎，集構一朵智慧云，把塊數據聚起來；建設一個運營中心，把塊責任管起來；疏通感知與交互兩條路徑，讓塊數據跑起來；完善指揮、服務、預警預測三個體系，把塊數據用起來；突出民生、治理、產業(yè)、綠色四大主題，把塊數據價值挖掘出來，從而構建一個數據共享、業(yè)務互聯、管理高效、服務精準、產業(yè)創(chuàng)新、資源優(yōu)配的數據服務型政府，探索社會治理體系和治理能力現代化的福田模式。
以地址碼為基礎匯聚塊數據
張先生是福田區(qū)戶籍居民，現居住于福田區(qū)福保街道明月社區(qū)某物業(yè)小區(qū)，日前他到政務服務大廳辦理開辦企業(yè)用房租賃合同備案，在快速辦理了備案事項外，系統(tǒng)還自動提示了其他管理服務內容：張先生父親即將年滿70周歲，根據相關政策，工作人員提醒其父親可以申領每月100元的高齡老人津貼;張先生在福田區(qū)保稅區(qū)開辦了一家高科技企業(yè)，去年銷售量增長很快，銷售額超過了5000萬元，系統(tǒng)自動幫其申報了全省電子商務示范企業(yè)，今年可以申報科技企業(yè)補貼50萬元;張先生居住的復式物業(yè)頂樓有輕微違法加建行為，系統(tǒng)自動生成敬告執(zhí)法整改通知書，以紙質及短信形式推送送達告知張先生抓緊整改。
張先生的經歷在福田已不是個案。數據多跑腿，市民少跑路。大數據是智慧城市建設的戰(zhàn)略資源和核心要素。正是以標準地址為核心基礎，福田區(qū)把條數據向塊數據匯聚、融合和裂變。通過與標準地址關聯，各部門數據之間不再是獨立、割裂、分離狀態(tài)，人、房、法人、城市部件、各類事件數據相互關聯，織成了一張動態(tài)、多樣、鮮活的網。
“標準地址信息是實現網格管理和地域管理的智能化的關鍵。有了全面、唯一、精確、標準的全區(qū)地址數據，就可以把全區(qū)的人口、法人、房屋、事件等重要管理對象和管理要素自動分配到區(qū)、街道、社區(qū)甚至網格上，實現智能化、自動化、實時化的地域管理?！备Ｌ飬^(qū)政法委相關負責人表示，目前福田區(qū)已經形成1+10+95+1232的區(qū)、街道、社區(qū)、網格四級塊數據，做到人、事、物的信息標準化和標簽化，有效解決了“信息孤島化”和“數據碎片化”問題。
塊數據推動塊管理轉變
統(tǒng)一地址庫也給政府部門的管理工作帶來了不小的變化。依托統(tǒng)一地址庫，福田區(qū)衛(wèi)生計生局就實現了衛(wèi)生計生部門省全員人口系統(tǒng)與民政部門、公安部門、出租屋管理部門的數據共享交換，三個部門數據可以直接導入到省全員人口系統(tǒng)，方便區(qū)衛(wèi)生計生部門開展人口信息的采集工作和加快豐富人口信息資源，減輕基層工作負擔，避免數據重復錄入，實現跨部門業(yè)務協(xié)同。
如果說福田區(qū)衛(wèi)生計生局只是以地址碼為基礎打破條數據、匯聚塊數據一個小小的縮影的話，近年來，福田區(qū)還在城區(qū)運營管理中心建設上進行深入探索，以期讓塊數據能夠更好地發(fā)揮作用，服務于新形勢下社會治理的需要。
福田區(qū)的運營管理中心，并非簡單的指揮中心，它更像是城市運行的“大腦”中樞，將技術、業(yè)務、數據高度融合，跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務綜合協(xié)同管理服務。運營管理中心設置了“統(tǒng)一信息融合平臺、城區(qū)治理平臺(統(tǒng)一分撥平臺、行政綜合執(zhí)法平臺)、運行監(jiān)測平臺、決策分析平臺、公共服務平臺”五個平臺，通過發(fā)揮五個平臺的功能，構建指揮、服務、預警預測三大體系。
“我們通過‘統(tǒng)一指揮體系’，堅持統(tǒng)一后臺、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一指揮‘四個統(tǒng)一’，以區(qū)統(tǒng)一分撥平臺為核心，以街道、社區(qū)和網格為節(jié)點，對各類政府服務、管理事項進行塊指揮、塊處置。通過‘交互服務體系’，運用物聯感知和通信交互溝通兩種信息收集方式，打通數據管道，全面掌握各區(qū)塊人、事、物基本信息。通過預警預測體系，設置城市管理各類模型，分析業(yè)務數據變量，進行事件預警、態(tài)勢預測，輔助決策。”該負責人進一步解釋說。
如今，在福田涉及違建、環(huán)境、勞動和食品藥品等行政違法的案件，城區(qū)治理平臺通過統(tǒng)一分撥平臺將信息推送到行政執(zhí)法平臺，執(zhí)法單位接收后按職責執(zhí)法。各行政執(zhí)法單位的行政處罰案件數據匯聚在一起，經過人案比對、數據碰撞，自動梳理構成刑事追訴標準的案件，與檢察機關“兩法銜接”平臺對接，及時移送處理，提升依法行政能力。
該負責人透露說，福田區(qū)正在加緊融合各方資源，調研社會需求，在更多領域改造業(yè)務流程，轉變工作方式，創(chuàng)新工作機制，加快實現業(yè)務管理從條向塊的轉變。
從“坐等服務”“定時服務”向“上門服務”“實時服務”轉變
住在福田東海社區(qū)的居民不再為火災擔心了。這里安裝的消防實時監(jiān)測預警系統(tǒng)，可以實時感知樓棟內溫度和大氣壓力的明顯變化，一旦出現異常情況，城區(qū)管理運營中心會馬上發(fā)出提醒指令，社區(qū)工作人員立即到現場查看情況，消防部門也會即刻待命，隨后城區(qū)管理運營中心會要求公安、消防和住建等部門進行后續(xù)調查和回訪。
政府公共服務從“坐等服務”、“定時服務”向“上門服務”、實時服務”的轉變，可以說是塊數據交互應用、惠民利民的一大體現。近年來，福田區(qū)積極通過大數據開展一系列智慧應用，如智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧警務、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、福田鵲橋網、智慧招商、就業(yè)服務“一點通”平臺等等，涵蓋政府各個部門，實現政府、市場、社會的信息交互共享，實現政府服務由“政府配菜”到“百姓點菜”、由“為民做主”到“由民做主”、由“政府單一供給”到“社會多元參與”的轉變。
在基層，福田區(qū)還選取福保街道作為試點單位，探索改革街道管理機制。對街道現有工作平臺、人員和工作模式進行適當整合，在不增加人員編制職數的前提下，建立街道管理運營中心、行政服務中心和社會治理中心“三中心”和街道工作平臺“一平臺”，從而實現街道層面從部門信息壁壘轉變?yōu)樾畔⒒ネ?，從職能交叉轉變?yōu)樾畔⒒ビ?，從紙質傳送到智能推送，實現“互聯網+基層治理創(chuàng)新”。
如今，福保街道已經實現了以“服務管理節(jié)點”為核心，再造主動推送的服務流程。即根據基層治理工作需求，運用大數據技術，智能找尋服務對象，預測社會管理異常情況，梳理并在街道平臺辦事流程中研究設立服務和管理節(jié)點，從原來被動等待群眾申請辦事，轉變?yōu)橹鲃油扑腿蝿帐马棧崾竟ぷ魅藛T及時開展服務和管理。比如申辦高齡津貼、免費孕前檢查、新生兒入戶證明、少兒醫(yī)保等服務，系統(tǒng)會自動提示，工作人員再通過短信等方式向有需要的人群主動推送，或者通過移動PDA向社區(qū)網格員派單作業(yè)，由網格員主動上門服務。
該負責人透露，下一步，福田區(qū)將繼續(xù)朝著集成化、場景化、移動化、社交化“四化”進發(fā)，深化智慧城區(qū)建設。預計到2020年，福田區(qū)將實現全面安全泛在的感知、高端品質的服務、實時高效的管理、融合創(chuàng)新的產業(yè)、綠色健康的生活，成為深圳建成國家新型智慧城市標桿市示范點。
