“十五”、“十一五”以來(lái)，以部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為代表的“12金”等電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用工程推進(jìn)較快，在提升我國(guó)政府決策、監(jiān)管和服務(wù)水平方面，發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，隨著支撐各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的縱向?qū)＞W(wǎng)建設(shè)不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)了縱向?qū)＞W(wǎng)利用率不高、安全保障水平不一的現(xiàn)象，對(duì)更好地實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政能力和提升服務(wù)水平的根本目標(biāo)產(chǎn)生了不利影響。

　　本期沙龍邀請(qǐng)了國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿，就“十二五”期間，如何加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與參會(huì)嘉賓進(jìn)行了交流和探討。

　　我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展亟待進(jìn)一步增強(qiáng)

　　記者：當(dāng)前，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)也正在由中辦和國(guó)辦逐步推進(jìn)之中，但總體推進(jìn)情況差強(qiáng)人意。寧老師，您覺(jué)得我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，存在著哪些問(wèn)題？造成這些問(wèn)題的原因在哪里？

　　寧家駿：整體上看，我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展距離中央17號(hào)文和18號(hào)文的要求還有比較大的差距。作為這些電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)環(huán)境的國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是內(nèi)網(wǎng)建設(shè)相對(duì)緩慢。

　　先來(lái)看我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀，我覺(jué)得主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)總體建設(shè)面臨發(fā)展瓶頸：各地政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展還不平衡，覆蓋面無(wú)法滿足業(yè)務(wù)部門需要。安全和保密相關(guān)政策的模糊，使得政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的使用存在顧慮。中央和地方關(guān)鍵技術(shù)路線不統(tǒng)一，影響了網(wǎng)絡(luò)的縱向互聯(lián)互通。各地方受體制機(jī)制、技術(shù)力量薄弱等因素制約，全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)體系建設(shè)難度較大。

　　二是部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)仍然大量存在，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合工作推進(jìn)困難。

　　三是國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)遇到了頂層互聯(lián)互通協(xié)調(diào)不暢和縱向延伸邊界不清的難題。

　　四是一些地方電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，難以互聯(lián)互通。

　　這些問(wèn)題的存在，有認(rèn)識(shí)、體制、機(jī)制等深層次的原因，需要認(rèn)真研究。

　　首先，是對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，主觀認(rèn)識(shí)不到位影響了我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展環(huán)境。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)包括把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等同于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅僅限定為網(wǎng)絡(luò)接入；把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用分離；把電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題一股腦兒歸咎于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。

　　其次，中央和地方分級(jí)建設(shè)的模式往往不適應(yīng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)。還有，現(xiàn)行的電子政務(wù)管理和建設(shè)保障體制不順，阻礙我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體推進(jìn)；應(yīng)用推進(jìn)機(jī)制缺乏也制約了我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)效益的發(fā)揮；頂層設(shè)計(jì)的滯后也導(dǎo)致了中央和地方電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以形成統(tǒng)一體系。

　　歸納起來(lái)看，影響我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)順利推進(jìn)的基本原因是電子政務(wù)建設(shè)本身存在的問(wèn)題；根本原因是政務(wù)問(wèn)題，即服務(wù)和執(zhí)政理念的問(wèn)題；內(nèi)在原因是利益問(wèn)題，各部門利益高于整體利益的格局仍需進(jìn)一步改變；特別是由于對(duì)各部門電子政務(wù)的投入產(chǎn)出比沒(méi)有科學(xué)的度量和精確的財(cái)政預(yù)算，主觀上導(dǎo)致了各部門自建自管電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需求膨脹，客觀上導(dǎo)致了各部門電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維投入與開(kāi)支無(wú)限膨脹。

　　我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展對(duì)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的緊迫需求

　　記者：俗話說(shuō)，“要想富、先修路”，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為電子政務(wù)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，在各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用中暴露出一些不好的現(xiàn)象，比如縱向?qū)＞W(wǎng)利用率不高、信息資源不能共享、業(yè)務(wù)不能協(xié)同、安全保障水平不一等等。這些現(xiàn)象迫切需要對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)此您怎么看？

　　寧家駿：從電子政務(wù)總體發(fā)展戰(zhàn)略看，未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)將逐步進(jìn)入由網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段，進(jìn)而發(fā)展到信息資源深度加工和智能分析階段。統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠保證基礎(chǔ)架構(gòu)的一致性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，從而使體系內(nèi)信息資源的配置達(dá)到更合理的水平。

　　就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提出了新的需求。

　　首先，整合提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平要求大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政務(wù)部門執(zhí)政能力和服務(wù)能力。

　　其次，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的集約化可持續(xù)發(fā)展要求加快建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)電子政務(wù)投入巨大，自2002年17號(hào)文發(fā)布至2009年底，僅中央政府投資超過(guò)130億元，地方投資更是天文數(shù)字。電子政務(wù)投入產(chǎn)出比低，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衛(wèi)生等部門在十二五期間提出新建網(wǎng)絡(luò)的預(yù)算逾400億元，國(guó)家財(cái)力難以負(fù)擔(dān)，電子政務(wù)建設(shè)迫切需要走集約化、可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　此外，信息環(huán)境下安全和保密的需求要求統(tǒng)一管理國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)處在整體矛盾的一個(gè)突發(fā)期，信息技術(shù)安全和內(nèi)容安全相互交織，網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會(huì)穩(wěn)定相互交織，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全問(wèn)題相互交織。網(wǎng)絡(luò)群體性的事件越來(lái)越多，影響到我國(guó)政治、社會(huì)穩(wěn)定；竊密、泄密非常嚴(yán)重；安全漏洞普遍存在；欺詐和犯罪不斷增長(zhǎng)。這些都對(duì)我們電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全、其中特別有對(duì)內(nèi)網(wǎng)的安全提出了更高更嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)需求。