解決好數(shù)字經(jīng)濟新模式與行政管理舊體制的矛盾

　　數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生了新的市場主體、市場客體、市場載體和市場交易規(guī)則，原有的行政管理模式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”，使傳統(tǒng)的現(xiàn)場查驗賬冊、憑證等“實體化”管理難以落到實處；跨地域交易的“全球性”，使工商、稅務(wù)等部門“屬地化”分塊管理難以奏效；跨境電子商務(wù)全天候交易的“高效性”，使通關(guān)、結(jié)算、退稅、口岸管理等外貿(mào)管理部門“規(guī)?；惫芾黼y以跟上節(jié)奏?，F(xiàn)行管理機制不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新要求，嚴重抑制數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力、發(fā)展動力的釋放，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制性障礙，迫切需要相關(guān)部門在新時代大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新思路和新辦法服務(wù)、治理數(shù)字經(jīng)濟。

　　推進數(shù)字經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

　　推進數(shù)字經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化首先應(yīng)當樹立創(chuàng)新、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟治理理念，堅持從制度和技術(shù)兩個方面同時推進數(shù)字經(jīng)濟法治化和數(shù)字化治理體系建設(shè)，并探索政府、企業(yè)、社會、媒體多方共治的多元化治理模式，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。此外，治理數(shù)字經(jīng)濟還應(yīng)有全球視野，推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)同化，為數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。

　　樹立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟治理理念

　　治理是用規(guī)則、制度來約束、重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系。其中，樹立現(xiàn)代治理理念是關(guān)鍵。治理數(shù)字經(jīng)濟需要樹立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟治理理念。創(chuàng)新的治理理念，要創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理制度、治理模式、治理技術(shù)以及治理理念本身，推動數(shù)字經(jīng)濟治理動態(tài)化。公平的治理理念，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場準入規(guī)則，完善反不正當競爭法和反壟斷法，切實保護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域消費者權(quán)益。共享的治理理念，要建立多元化的數(shù)字經(jīng)濟治理模式，推動數(shù)據(jù)信息共享，強調(diào)主體間共商共治。有效的治理理念，注重對數(shù)字經(jīng)濟治理的績效評價和成本收益的分析，降低數(shù)字經(jīng)濟治理成本，提高數(shù)字經(jīng)濟治理效率。

　　建立數(shù)字化數(shù)字經(jīng)濟治理體系

　　構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的“四個體系一個機制”聯(lián)動的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)：監(jiān)測預(yù)警體系、信息披露體系、大數(shù)據(jù)征信體系和社會評價體系，加上數(shù)據(jù)共享機制。建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，將改變目前“人工報數(shù)”的被動監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實現(xiàn)實時監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。由于數(shù)據(jù)實時更新，造假成本增加，極大地提高了監(jiān)管的有效性。構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)之后，實行行業(yè)自律管理為主的監(jiān)管體系，才能既做到監(jiān)管到位，又為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新留下空間。加快建設(shè)共建共享共贏的國家級統(tǒng)一信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟治理模型”，推進數(shù)字經(jīng)濟治理精準化、智能化、數(shù)字化，全面把握數(shù)字經(jīng)濟治理問題，精準應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險。

　　建立法治化數(shù)字經(jīng)濟治理體制

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。數(shù)字經(jīng)濟法治化要堅持“三原則、兩思路、四個方向”?！叭瓌t”是指，立法要有前瞻性、動態(tài)性和交互性?！皟伤悸贰笔侵福抻喸蟹煞ㄒ?guī)包容數(shù)字經(jīng)濟；出臺促進和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，例如電子商務(wù)法等。從“四個方向”著手：第一，網(wǎng)絡(luò)空間法治化，即社會治理法治向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境；第二，數(shù)字技術(shù)法治化，明確數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、物權(quán)，依法保障專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)免遭非法侵害；第三，網(wǎng)絡(luò)信息法治化，依法保障消費者私人信息安全，嚴厲打擊非法交易他人信息謀取私利行為；第四，市場體系法治化，依法維護數(shù)字經(jīng)濟市場秩序，依法打擊市場不正當競爭行為，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟投融資、并購等投資活動。

　　建立多元化數(shù)字經(jīng)濟治理模式

　　多元化數(shù)字經(jīng)濟治理模式，應(yīng)當是以國家治理為核心，行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。政府負責(zé)數(shù)字經(jīng)濟立法以及強制治理措施的制定和執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會通過標準制訂規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為；強化平臺企業(yè)的治理責(zé)任，充分發(fā)揮平臺對于平臺內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督治理職能；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，維護消費者合法權(quán)益。建議多方共建“數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)平臺”，以協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟治理主體。該平臺的具體職責(zé)包括：第一，負責(zé)多元治理主體間的信息共享與交流，統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟的治理理念、協(xié)調(diào)各部門數(shù)字經(jīng)濟治理的任務(wù)、防止治理主體之間的政策沖突；第二，負責(zé)明確各治理主體的權(quán)責(zé)劃分，建立數(shù)字化績效考核體系對治理主體進行數(shù)字化績效評估；第三，形成數(shù)字經(jīng)濟治理“黑名單”制度，并在各治理主體之間進行共享，形成數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合懲戒制度，提高數(shù)字經(jīng)濟治理主體失信違法成本。

　　建立協(xié)同化全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系

　　建立全球數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)同化體系，共同探索數(shù)字經(jīng)濟治理問題，構(gòu)建人類命運共同體。全球數(shù)字經(jīng)濟治理不但要加強國家間、國際組織間的合作協(xié)同，也要加強行業(yè)協(xié)會之間、平臺企業(yè)之間、智庫和研究機構(gòu)之間的對話與合作，形成與多元化數(shù)字經(jīng)濟治理體系相匹配的協(xié)同化全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系。堅持平等互利共贏的治理理念，尊重每一個國家和主體參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理的權(quán)利，不搞數(shù)字霸權(quán)、治理歧視，讓每一個國家平等參與到全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理過程中。推進全球數(shù)據(jù)信息共享，特別是數(shù)字經(jīng)濟失信信息、犯罪信息的共享，加強國家、社會對于失信、犯罪行為的聯(lián)合打擊。協(xié)同治理政策、整合治理行動，避免“以鄰為壑”的政策，加強全球數(shù)字經(jīng)濟治理行動協(xié)調(diào)，避免相互之間的行動掣肘。建立國家數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以便在全球發(fā)生數(shù)字貿(mào)易爭端時進行調(diào)節(jié)仲裁，有效避免國家間惡性競爭，推進全球數(shù)字貿(mào)易自由化。

　　（本文作者分別為中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授，中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究生）