網(wǎng)絡(luò)參政問政發(fā)展多年來，到底前路何在？到底如何具體走上規(guī)范化、制度化之路？在今年5月召開的廣東省第十一次黨代會(huì)上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋作出了“積極開展網(wǎng)絡(luò)問政”，“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化”的部署，再次明確了我省網(wǎng)絡(luò)參政問政的方向。
而以惠州為代表的廣東網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化探索成為研討會(huì)代表關(guān)心的熱點(diǎn)。惠州榮獲“2012年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”并非浪得虛名。從網(wǎng)上信息摘報(bào)到首個(gè)書記實(shí)名微博，從在線交流到全方位的網(wǎng)絡(luò)問政體系，惠州不斷探索和實(shí)踐著網(wǎng)絡(luò)問政的新模式，被中央媒體譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)問政樣本”。
多項(xiàng)制度暢通民意渠道
2010年3月22日，惠州市委書記黃業(yè)斌在奧一網(wǎng)開設(shè)微博，成為了廣東省第一個(gè)開通微博的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
他認(rèn)為，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只能帶頭上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，才能讓群眾聲音得以傳到‘廟堂’之上。”
在這樣的理念下，惠州開設(shè)了“惠民在線”論壇，每月安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線。在政府門戶網(wǎng)，推出了網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾來信。
惠州還對(duì)網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進(jìn)行定期收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并向社會(huì)公布。黃業(yè)斌書記在報(bào)告時(shí)透露，“到目前為止，我們已經(jīng)編印了180多期，每一期我都有查閱或批示，親自交辦解決問題590個(gè)。”
另外，惠州還開通了黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱和“惠州發(fā)布”政府官方微博，市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流，暢通民意反映渠道。惠州非常重視群眾意見和民間智慧，每次出臺(tái)重大決策前，均在網(wǎng)站公布相關(guān)信息，邀請(qǐng)網(wǎng)友建言獻(xiàn)策。
如今，聚集在惠州網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的網(wǎng)民超過百萬人，大至市委、市政府的大政方針，小至家長(zhǎng)里短的小事、瑣事、身邊事，網(wǎng)民都是最重要的參與者和監(jiān)督者。一些網(wǎng)友的意見還寫入了黨代會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告。
在研討會(huì)上，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任楊雪冬評(píng)價(jià)，從惠州模式，主要體現(xiàn)在“四態(tài)”——心態(tài)、姿態(tài)、狀態(tài)、常態(tài)。“心態(tài)”指執(zhí)政者要有開放的心態(tài)，合作的心態(tài)；“姿態(tài)”，指執(zhí)政者要有勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)；“狀態(tài)”主要指整個(gè)團(tuán)隊(duì)的精神；“常態(tài)”是成為生活的一部分，成為一種觀念，成為一種生活的習(xí)慣。
評(píng)議與問責(zé)制度保證實(shí)效
北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授施雪華指出，“目前網(wǎng)絡(luò)問政的制度化、規(guī)范化不夠，一個(gè)重要原因在于，很多部門、領(lǐng)導(dǎo)只把網(wǎng)絡(luò)問政當(dāng)做一種形式。”
渠道開通了，但能否真正發(fā)揮實(shí)效，不流于表面形式，也在考驗(yàn)著政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的決心和策略。在昨日的網(wǎng)絡(luò)問政研討會(huì)上，黃業(yè)斌強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)問政必須治庸治懶、問效問責(zé)，通過發(fā)揮制度的剛性作用，把倒逼壓力轉(zhuǎn)為工作動(dòng)力，以實(shí)際成效保障網(wǎng)絡(luò)問政的深入持久開展。”
為了督促各級(jí)政府真正重視網(wǎng)絡(luò)問政，惠州建立了“紅黃綠”燈限時(shí)辦結(jié)制和網(wǎng)民評(píng)議制度。系統(tǒng)對(duì)5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)并于15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)網(wǎng)民問題的，亮綠燈；已回復(fù)辦理中，但超過5個(gè)工作日內(nèi)未辦結(jié)的，亮黃燈；15個(gè)工作日內(nèi)未辦結(jié)且未申請(qǐng)延期辦理的，亮紅燈，在考核時(shí)作為超時(shí)回復(fù)進(jìn)行計(jì)分。
除系統(tǒng)評(píng)分，提交信件的網(wǎng)友以及瀏覽信件的圍觀網(wǎng)友，均能夠?qū)ο嚓P(guān)部門的回復(fù)進(jìn)行評(píng)分，結(jié)果公開，作為網(wǎng)絡(luò)問政工作考核指標(biāo)之一。
惠州市還定期開展各項(xiàng)檢查監(jiān)督，對(duì)于市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報(bào)》上的批示，由惠州市委督辦，市政府督辦督促相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時(shí)處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。
為了真正推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政取得成效，以考核體系評(píng)價(jià)問政成效，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)制，對(duì)辦結(jié)率和群眾滿意度較低的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。
通過嚴(yán)格的考核機(jī)制，截至今年的6月30日，惠州網(wǎng)絡(luò)問政綜合平臺(tái)回復(fù)率99.2%，辦結(jié)率達(dá)到96.3%。
群眾智慧是網(wǎng)絡(luò)問政源泉
在此次研討會(huì)上，歷年來獲得網(wǎng)絡(luò)問政類“中國(guó)新聞獎(jiǎng)新聞名專欄”的6家全國(guó)優(yōu)秀網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)問政工作表現(xiàn)突出的2個(gè)地市網(wǎng)站，與來自全國(guó)各地的政界、學(xué)界、傳媒界和網(wǎng)民參會(huì)代表，達(dá)成了網(wǎng)絡(luò)問政“6+2惠州共識(shí)”。
“惠州共識(shí)”提出，黨委政府是網(wǎng)絡(luò)問政的重要推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)問政是新時(shí)期密切聯(lián)系群眾、了解民意、凝聚民智的創(chuàng)新手段，是具有國(guó)際視野和政治遠(yuǎn)見的中國(guó)官員，基于對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)情的深刻洞察，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代的變革之舉。人民群眾智慧是網(wǎng)絡(luò)問政的源泉。“圍觀改變中國(guó)”的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)民渴望參與公共社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大意愿，是網(wǎng)絡(luò)問政參政的群眾基礎(chǔ)。
惠州探索，只是廣東在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化建設(shè)中的一個(gè)典型樣本。開展網(wǎng)絡(luò)問政這5年來，越來越多的網(wǎng)民在網(wǎng)上參政議政，建言獻(xiàn)策，為我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東，率先全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要的民間智庫(kù)作用。
省委辦公廳副主任黃卓在發(fā)言中表示，只有推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參政問政走上制度化軌道，建立起一套比較完整的網(wǎng)民留言辦理反饋落實(shí)機(jī)制，才能使廣大網(wǎng)民的“金點(diǎn)子”迸發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)智慧”的時(shí)代火花，轉(zhuǎn)化為建設(shè)幸福廣東的實(shí)招。
