“十五”、“十一五”以來，以部門業(yè)務系統(tǒng)為代表的“12金”等電子政務業(yè)務應用工程推進較快，在提升我國政府決策、監(jiān)管和服務水平方面，發(fā)揮了重要作用。與此同時，隨著支撐各部門業(yè)務應用的縱向專網(wǎng)建設不斷擴張，出現(xiàn)了縱向專網(wǎng)利用率不高、安全保障水平不一的現(xiàn)象，對更好地實現(xiàn)電子政務建設促進執(zhí)政能力和提升服務水平的根本目標產(chǎn)生了不利影響。
本期沙龍邀請了國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿，就“十二五”期間，如何加快推進電子政務網(wǎng)絡建設，與參會嘉賓進行了交流和探討。
我國電子政務網(wǎng)絡發(fā)展亟待進一步增強
記者：當前，國家電子政務外網(wǎng)建設取得了一定進展，國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設也正在由中辦和國辦逐步推進之中，但總體推進情況差強人意。寧老師，您覺得我國電子政務網(wǎng)絡的發(fā)展，存在著哪些問題？造成這些問題的原因在哪里？
寧家駿：整體上看，我國電子政務網(wǎng)絡的發(fā)展距離中央17號文和18號文的要求還有比較大的差距。作為這些電子政務系統(tǒng)運行基礎環(huán)境的國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡建設，特別是內(nèi)網(wǎng)建設相對緩慢。
先來看我國電子政務網(wǎng)絡的發(fā)展現(xiàn)狀，我覺得主要有以下四個方面的問題：
一是國家電子政務網(wǎng)絡總體建設面臨發(fā)展瓶頸：各地政務網(wǎng)絡建設發(fā)展還不平衡，覆蓋面無法滿足業(yè)務部門需要。安全和保密相關政策的模糊，使得政務網(wǎng)絡的使用存在顧慮。中央和地方關鍵技術路線不統(tǒng)一，影響了網(wǎng)絡的縱向互聯(lián)互通。各地方受體制機制、技術力量薄弱等因素制約，全國統(tǒng)一服務體系建設難度較大。
二是部門業(yè)務專網(wǎng)仍然大量存在，政務網(wǎng)絡整合工作推進困難。
三是國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設遇到了頂層互聯(lián)互通協(xié)調不暢和縱向延伸邊界不清的難題。
四是一些地方電子政務網(wǎng)絡各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，難以互聯(lián)互通。
這些問題的存在，有認識、體制、機制等深層次的原因，需要認真研究。
首先，是對電子政務網(wǎng)絡的認識存在誤區(qū)，主觀認識不到位影響了我國電子政務網(wǎng)絡的發(fā)展環(huán)境。這些認識誤區(qū)包括把電子政務網(wǎng)絡等同于基礎網(wǎng)絡；把電子政務網(wǎng)絡建設僅僅限定為網(wǎng)絡接入；把電子政務網(wǎng)絡建設與實際應用分離；把電子政務發(fā)展中的問題一股腦兒歸咎于網(wǎng)絡問題。
其次，中央和地方分級建設的模式往往不適應電子政務網(wǎng)絡作為公共基礎設施建設的特點。還有，現(xiàn)行的電子政務管理和建設保障體制不順，阻礙我國電子政務網(wǎng)絡建設的整體推進；應用推進機制缺乏也制約了我國電子政務網(wǎng)絡效益的發(fā)揮；頂層設計的滯后也導致了中央和地方電子政務網(wǎng)絡難以形成統(tǒng)一體系。
歸納起來看，影響我國電子政務網(wǎng)絡順利推進的基本原因是電子政務建設本身存在的問題；根本原因是政務問題，即服務和執(zhí)政理念的問題；內(nèi)在原因是利益問題，各部門利益高于整體利益的格局仍需進一步改變；特別是由于對各部門電子政務的投入產(chǎn)出比沒有科學的度量和精確的財政預算，主觀上導致了各部門自建自管電子政務網(wǎng)絡的需求膨脹，客觀上導致了各部門電子政務建設和運維投入與開支無限膨脹。
我國電子政務發(fā)展對統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡的緊迫需求
記者：俗話說，“要想富、先修路”，政務網(wǎng)絡作為電子政務的核心基礎設施，在各部門業(yè)務應用中暴露出一些不好的現(xiàn)象，比如縱向專網(wǎng)利用率不高、信息資源不能共享、業(yè)務不能協(xié)同、安全保障水平不一等等。這些現(xiàn)象迫切需要對現(xiàn)有的電子政務網(wǎng)絡進行統(tǒng)一。對此您怎么看？
寧家駿：從電子政務總體發(fā)展戰(zhàn)略看，未來我國電子政務將逐步進入由網(wǎng)絡互聯(lián)互通到信息共享和業(yè)務協(xié)同的發(fā)展階段，進而發(fā)展到信息資源深度加工和智能分析階段。統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡建設能夠保證基礎架構的一致性，促進網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，從而使體系內(nèi)信息資源的配置達到更合理的水平。
就當前來說，新時期、新形勢對統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡發(fā)展提出了新的需求。
首先，整合提升執(zhí)政能力和服務水平要求大力推進電子政務網(wǎng)絡建設。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政務部門執(zhí)政能力和服務能力。
其次，實現(xiàn)電子政務的集約化可持續(xù)發(fā)展要求加快建設統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡。我國電子政務投入巨大，自2002年17號文發(fā)布至2009年底，僅中央政府投資超過130億元，地方投資更是天文數(shù)字。電子政務投入產(chǎn)出比低，重復建設問題十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，衛(wèi)生等部門在十二五期間提出新建網(wǎng)絡的預算逾400億元，國家財力難以負擔，電子政務建設迫切需要走集約化、可持續(xù)的發(fā)展道路。
此外，信息環(huán)境下安全和保密的需求要求統(tǒng)一管理國家電子政務網(wǎng)絡。我國處在整體矛盾的一個突發(fā)期，信息技術安全和內(nèi)容安全相互交織，網(wǎng)絡信息安全和社會穩(wěn)定相互交織，國內(nèi)安全與國際安全問題相互交織。網(wǎng)絡群體性的事件越來越多，影響到我國政治、社會穩(wěn)定；竊密、泄密非常嚴重；安全漏洞普遍存在；欺詐和犯罪不斷增長。這些都對我們電子政務網(wǎng)絡的安全、其中特別有對內(nèi)網(wǎng)的安全提出了更高更嚴格的現(xiàn)實需求。
