新華網９月２５日專電 自２０１１年被確定為全國政務公開和政務服務試點縣（市）以來，江蘇省邳州市在全國率先全面建成了集政府門戶網站、政府信息公開系統(tǒng)、行政職權和便民服務網上公開運行系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)“五位一體”的綜合性電子政務服務平臺，形成了三級運行的全方位政務服務體系，有力地提高了政務服務水平，有效地保障了群眾的知情權和監(jiān)督權，受到群眾歡迎。
公開透明 行政權力“曬太陽”
隨著網絡時代的到來，網民的思想十分活躍，網絡影響著社會經濟的發(fā)展，對推進陽光政務，創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作提出了更高的要求。邳州市委書記馮其譜認為，這要求我們要樹立機遇意識、率先意識、責任意識，高標準快速地建設政務公開服務系統(tǒng)。
經過半年的緊張準備和試運行，如今，在互聯網上，網民只要打開中國邳州網，就可以查詢到邳州市政府及各部門各單位的主要行政職權和服務職能，就可以掌握到從行政審批到民生信息等各方面的辦證辦事流程，屬地群眾通過網絡就可以直接辦理工商注冊、戶口遷移、上學、就醫(yī)等等單位以及個人的事項，并可以通過互聯網對辦事進程實時查詢，實現了辦事從“跑斷腿”到“足不出戶”。邳州在全國縣級市率先啟用的政務公開和政務服務系統(tǒng)，給全國１００個試點縣市提供了范本。
打開中國邳州政府門戶網站，記者看到，網站上開設了信息公開、公共服務、網上辦事、書記市長網上直通車等板塊，政府５６項信息、部門單位２９４８項行政職權和２８項便民服務事項，全部向社會公開。記者注意到，網站上還開設了書記和市長網絡直通車版塊，網民可以通過互聯網直接向主要領導反映問題、提出建議。
據邳州市紀委副書記、監(jiān)察局長李全德介紹，國家規(guī)定的政務公開和政務服務的《基本目錄》一共有３８５項事項，邳州實際公開和服務的事項是３０３２項，比國家規(guī)定的要多很多。這些事項都能實時為老百姓提供政務信息公開、業(yè)務辦理、狀態(tài)查詢、咨詢投訴、結果反饋等服務。
“我們這里還有一個特點，就是每周六天正常上班，如果群眾需要的話，和我們電話預約，周日同樣可以辦理。我的電話是通過媒體公開的?！壁菔姓姓罩行闹魅蝿⒈蟾嬖V記者，通過互聯網，很多事情群眾自己就能看明白了，方便了群眾，提高了政府機關的工作效率。
前來行政服務中心辦事的邳州市鄒莊中學教師丁喜飛說：“登錄政務公開系統(tǒng)，各個部門的職權一目了然，內容比以往更細更全。政務公開不僅讓政府權力公開透明運行了，更重要的是讓百姓的心敞亮了。”
統(tǒng)計顯示，中國邳州網運行以來，點擊逾３５２萬人次，通過網上發(fā)言人回復群眾６０００余件，已經成為了政府和群眾的“連心網”。
便捷服務 實現城鄉(xiāng)全覆蓋
在邳州市行政服務中心，記者看到，在這個三層６０００平方米的大廳內，邳州市共有３６家具有行政審批權力的單位在這里設立了窗口，行政服務中心仿佛成了“政務超市”。
邳州市長王強說：“這里實行的是一個大廳受理、一站式辦結、一條龍服務，從事項受理到辦結，實行領辦、協辦、聯辦、督辦和全程辦理，其實就是‘進了一個門，辦成所有事’。”
邳州市沒有僅僅局限于城市行政服務中心的建設上，在建立市級行政服務中心的基礎上，將便民服務網絡也延伸到鎮(zhèn)村兩級，形成了以市級行政服務中心和便民服務中心為龍頭，鎮(zhèn)（辦事處）政務服務中心為紐帶，村（居）政務查詢點為延伸，覆蓋城鄉(xiāng)、層級清晰、上下聯動的三級便民服務體系。
據介紹，邳州市一共建成了２５個鎮(zhèn)級政務服務中心，統(tǒng)一實行“一站式服務、超市化運營”，每個鎮(zhèn)級政務服務中心均設置了９個服務窗口，可以直接受理農村基本醫(yī)療保險、老齡補貼、農機補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等政務服務和５６個涉農事項，方便了基層群眾辦事。每個行政村都建立了村級政務查詢點，查詢員由村兩委成員兼任，或者由包村的干部、大學生村官擔任，實現了在村里直接查詢。
邳州市四戶鎮(zhèn)四戶村村民王克富告訴記者，他是開長途大客的，整天不著家，家里就剩下了老母親，還有三歲的孩子，都愁得慌，現在好了，只要去一趟村委會，在村里用電腦隨時都能查到，確實是方便！
邳州市官湖鎮(zhèn)雙溝村村民丁宗美說：“以前辦個事，要跑幾個部門，從村里跑到市里不僅花費很多時間，效率也不高?，F在農村電腦多了，只要在家里上上網，到鎮(zhèn)上就能辦了?！?/p>
實踐表明，“五位一體”的電子政務平臺及服務系統(tǒng)，整合了信息公開，拓展了政務公開范圍；整合了權力陽光系統(tǒng)，保障權力公開運行；整合了行政服務系統(tǒng)，促進行政服務高效；整合了監(jiān)督系統(tǒng)，實現了辦事合法有效；整合了電子監(jiān)察系統(tǒng)，保證了辦理流程實時監(jiān)控。
權責明晰 有效遏制“中梗阻”
以前，邳州市行政審批分散在各個權力部門，群眾辦事往往跑了好幾趟也找不到受理人員，甚至還不知道該找誰，等好不容易找到了，弄不好還要看辦事人員的臉色?，F在不一樣了，具有行政審批權力的職能部門全部集中到政務大廳，統(tǒng)一辦公，除了有具體受理的人員以外，每一個窗口后面還有一位分管的副局長坐班，隨時等著簽字審批。王強說，“包括各鎮(zhèn)服務大廳，頭頂上全都有監(jiān)控，周圍都是同事和群眾，你說誰還敢推諉搪塞，誰還敢給老百姓臉色看？”
為了更好的實施政務公開和服務，邳州市還編制了政務公開服務職權流程圖，固化了工作流程和工作環(huán)節(jié)，使得權力更加清晰，流程更加優(yōu)化，監(jiān)督更加到位。調查顯示，邳州市的電子政務系統(tǒng)全面開通以來，群眾滿意率達到了９５．３％。
除了充分公開行政審批權力和落實行政服務以外，邳州市還建成了行政權力網上公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用現代信息技術，固化行政權力運行流程，實現全程電子化運行和實時監(jiān)督。該系統(tǒng)有預警糾錯、投訴管理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦等九個大項功能，確保了行政行為的依法、透明、廉潔和高效運行，使邳州市的電子政務系統(tǒng)真正建成了外網受理、內網辦理、外網反饋的政務大廳。
據邳州市委常委、紀委書記孫躍先介紹，為保證辦理事項的公開透明高效和長效運行，邳州健全了領導、監(jiān)督、考核等五項機制，實行每月通報制度，對有關督查督辦事項進行跟蹤調查和反饋結果處理，有效遏制了“中梗阻”現象的發(fā)生。
國家預防腐敗局處長魏岱余和江蘇省監(jiān)察廳副廳長劉井石在參觀了邳州的政務公開和政務服務系統(tǒng)后表示，作為全國試點縣（市）之一，邳州市率先啟用政務公開和政務服務系統(tǒng)，給其他試點縣（市）起到了很好的示范帶頭作用。
