在率先推進(jìn)并聯(lián)審批改革的基礎(chǔ)上，禪城區(qū)首份電子政務(wù)資源整合三年規(guī)劃正式通過評(píng)審。與城市升級(jí)三年提升計(jì)劃的步伐相一致，禪城計(jì)劃用三年時(shí)間，對(duì)全區(qū)電子政務(wù)資源進(jìn)行全面整合并達(dá)到深度應(yīng)用，確定電子政務(wù)的重點(diǎn)工程“兩平臺(tái)、兩體系”，把禪城區(qū)建設(shè)成為全國電子政務(wù)建設(shè)先進(jìn)區(qū)。這將為城市升級(jí)管理維系、創(chuàng)新社會(huì)管理的服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境優(yōu)化以及行政體制改革的職能轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。
電子政務(wù)為“強(qiáng)中心強(qiáng)服務(wù)”提供有力支撐
“從此前的局部調(diào)整，到現(xiàn)在全局的更新改進(jìn)，電子政務(wù)信息技術(shù)的深度整合，對(duì)行政審批領(lǐng)域的改革將是革命性的。電子政務(wù)也將是政府深化行政改革的重要推動(dòng)力。”中國信息協(xié)會(huì)副會(huì)長胡小明認(rèn)為，“在佛山‘強(qiáng)中心’戰(zhàn)略背景下，禪城亟需以更強(qiáng)的服務(wù)強(qiáng)化中心的作用。”
強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)對(duì)城市管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用和服務(wù)能力，那么“強(qiáng)中心”對(duì)禪城電子政務(wù)提出了什么樣的新要求？禪城區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，佛山“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略下，中心城區(qū)到了深化行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，不僅僅城市升級(jí)、社會(huì)管理創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都需要電子政務(wù)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)并維系成效，禪城電子政務(wù)正邁入全面整合和深入應(yīng)用階段。
從去年開始，由該區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，邀請(qǐng)賽迪顧問股份有限公司成立規(guī)劃項(xiàng)目組，在征求專家意見的基礎(chǔ)上，明確了禪城電子政務(wù)資源整合規(guī)劃的方向，調(diào)研中項(xiàng)目組對(duì)禪城區(qū)32家單位走訪搜集了120多份的訪談資料。《佛山市禪城區(qū)電子政務(wù)規(guī)劃報(bào)告（2012-2014）》新鮮出爐，日前，該規(guī)劃已經(jīng)通過專家評(píng)審。
禪城區(qū)電子政務(wù)資源整合確立的總體目標(biāo)是，緊緊圍繞“強(qiáng)中心”發(fā)展戰(zhàn)略，以政務(wù)資源整合為主線，以政府效能提升為核心，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“三年新提升、五年大跨越”提供強(qiáng)有力的信息化支撐，把禪城區(qū)建設(shè)成為全國電子政務(wù)建設(shè)示范區(qū)。
該區(qū)計(jì)劃在2014年要完成區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，“大部門”內(nèi)部業(yè)務(wù)要無縫整合，實(shí)現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)無縫接通，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門綜合聯(lián)動(dòng)和功能優(yōu)化，提升整個(gè)中心城區(qū)的信息化、智能化和現(xiàn)代化水平。
事實(shí)上，禪城區(qū)以電子政務(wù)推動(dòng)行政審批改革的探索走在前面。在建設(shè)工程領(lǐng)域、市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域以及房地產(chǎn)權(quán)登記領(lǐng)域，“一卡通”工程報(bào)建、“一條龍”企業(yè)注冊(cè)審批、“一門式”房地產(chǎn)權(quán)登記審批等，這些電子政務(wù)帶來的流程便利已經(jīng)讓禪城市民感受深刻。
而該區(qū)此次推出電子政務(wù)整合三年規(guī)劃，在國務(wù)院發(fā)展研究中心、衛(wèi)生部信息化專家李廣乾看來，禪城的電子政務(wù)牽頭工作應(yīng)放在區(qū)行政服務(wù)中心，他認(rèn)為，這是非常好的事情，也是一大趨勢(shì)，從此前的大多由信息機(jī)構(gòu)主導(dǎo)向行政服務(wù)轉(zhuǎn)變，這種牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制的改變就是旨在強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的服務(wù)能力和支撐力，“而禪城電子政務(wù)三年規(guī)劃，正是要把這種服務(wù)模式形成機(jī)制固定下來，提升效率和服務(wù)能力。”
重點(diǎn)任務(wù)“兩平臺(tái)、兩體系”
近日廣東省開始試運(yùn)行的“網(wǎng)上辦事大廳”，45個(gè)省直部門、1157項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，集納在網(wǎng)上辦事大廳這一行政服務(wù)端口。在禪城區(qū)電子政務(wù)三年規(guī)劃中，將以資源整合為工具，“兩平臺(tái)”、“兩體系”作為重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，并以“兩平臺(tái)、兩體系”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，逐步建成信息共享、流程優(yōu)化、運(yùn)作協(xié)調(diào)、服務(wù)便捷、高效透明、入口統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系。據(jù)了解，“兩平臺(tái)、兩體系”建設(shè)也已納入到了下一步禪城區(qū)深化行政體制改革的內(nèi)容之中。
具體來講，“兩平臺(tái)”即統(tǒng)籌城市管理信息資源，打造“大城管”管理平臺(tái)；統(tǒng)籌政府公共服務(wù)資源，形成“大民生”服務(wù)平臺(tái)。“兩體系”意指完善三級(jí)虛擬行政服務(wù)體系，促進(jìn)高效便民服務(wù)渠道；構(gòu)建電子政務(wù)共享體系，聚集政府政務(wù)信息資源。
在“強(qiáng)中心”的語境中，老城區(qū)城市升級(jí)必須“硬件、軟件一起抓”，與城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)同步的是，中心城區(qū)對(duì)城市管理的要求更高、更緊迫，在城市升級(jí)進(jìn)行到一定水平后，也必須依賴軟件的同步提升保證持續(xù)的管理和維系，“大城管”管理平臺(tái)被寄予了服務(wù)城市升級(jí)、維系管理成效的重要使命。
“我遇到一個(gè)極端的案例，某地組織節(jié)日慰問困難群眾，一戶低保家庭就收到20多床被子！其實(shí)，有了電子政務(wù)深度整合后的‘大民生’平臺(tái)，將不會(huì)出現(xiàn)這樣的尷尬。”信息化專家胡小明以生動(dòng)的案例，剖析電子政務(wù)整合對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，“不論是大民生平臺(tái)的建設(shè)、還是具體到今后的流動(dòng)人口管理，抑或是建立貧困救助體系，創(chuàng)新社會(huì)管理需要電子政務(wù)提供服務(wù)模式的升級(jí)，圍繞民生服務(wù)領(lǐng)域?qū)π畔①Y源進(jìn)行應(yīng)用整合，讓政府的公共服務(wù)資源發(fā)揮最大效果，才能真正提升中心城區(qū)的人居品質(zhì)。”
而另一方面，中心城區(qū)的城市升級(jí)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城互動(dòng)，電子政務(wù)將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中支撐“強(qiáng)中心”的資源整合與環(huán)境優(yōu)化。賽迪顧問高級(jí)副總裁路琨認(rèn)為，珠三角城市中心區(qū)發(fā)展到今天，在電子政務(wù)的支撐下，城市的信息、土地、人才、資本等多種要素將獲得新的整合和統(tǒng)籌發(fā)展視野，中心城區(qū)必將以強(qiáng)的承載力積聚起核心競(jìng)爭(zhēng)力。
