經(jīng)過將近13個月的充分準(zhǔn)備，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年5月1日起正式施行。信息公開的全面推行，標(biāo)志著我們與“民可使由之，不可使知之”傳統(tǒng)治理模式的徹底告別，其所隱含的法治意義和憲政價值，昭示了政府理念轉(zhuǎn)型和制度認知的實質(zhì)性飛躍。
依照基本的法治原理，政府僅僅是公共信息的最大占有者和主要保管員，人民群眾才是信息的真正所有者。所以，民主政府有著“契約性”的收集、整理、固定和公開公共信息的本分與職責(zé)，即最大限度地滿足公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使，讓信息的傳播、選擇和運用最少阻隔。
當(dāng)然，公開也并非意味著政府信息的發(fā)布越多越好，一個最基本的前提是，所公開的信息必須是公共的，且與社會事務(wù)密切相關(guān)，而不能是公民個人化和生活化的私人信息。正如《條例》第14條第4款規(guī)定的那樣，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息。由于人們對“暗箱操作”引發(fā)權(quán)力腐敗所積聚的不滿情緒長期以來沒有得到釋放，在立法醞釀和法規(guī)宣傳中又賦予了《條例》太多的期待，以至于似乎淡忘了隱私權(quán)之于個人自由和內(nèi)心安頓的根本性和前提性。在《條例》實施的準(zhǔn)備過程中，政府也更多的在抽象的層面上反思和矯正自己先前的行政用權(quán)習(xí)慣，一旦遭遇具體問題，就又往往在人權(quán)保障與管理效率的考量中滑向了后者。如果這樣的行政思維模式和行為慣性得不到及時轉(zhuǎn)變，信息公開帶來的就不僅僅是公共福祉，也會同時伴隨著失序與恐懼。政府的理想工作狀態(tài)是盡可能的透明和陽光，相反，對公民而言，卻有一個不被“窺視”的樸素且普遍的心理訴求，即每個人都有一個“單獨而不受干擾的權(quán)利”。
在過往我國法治實踐中，人們主要是在私法的意義上關(guān)注并主張自己隱私權(quán)保護的，法院受理的也幾乎都是平等主體間的人格侵權(quán)糾紛案件。其實，公民隱私權(quán)有著私法和公法的雙重品格和二元保障機理。如果說此前因為公法觀念的不張和違憲審查機制的缺失，使隱私權(quán)保護中的公法問題不得不轉(zhuǎn)化為私法問題處理的話，《條例》的頒布和實施必將為隱私權(quán)的公法特別是行政法保護開啟嘗試性的試驗空間，從而告別我國隱私權(quán)一元保護的傳統(tǒng)法制結(jié)構(gòu)，使問題有了在“國家-社會”二分框架內(nèi)深化的廣闊前景。
