新華網(wǎng)10月7日電 “過去老百姓辦事常常摸不著門、找不到人，現(xiàn)在有了村級便民服務室，找人辦事方便多了。更想不到的是像我們這么大年紀的人，服務室還免費上門服務……”湖北省監(jiān)利縣龔場鎮(zhèn)老河街77歲的丁合義老人一提起村里的便民服務室就滿懷感激之情。這是監(jiān)利縣構(gòu)建“三級聯(lián)動”便捷高效行政服務網(wǎng)絡(luò)體系的真實寫照。

　　有事找中心，辦事很順心，件件有著落，群眾很安心。近年來，農(nóng)業(yè)大縣監(jiān)利以行政便民服務示范點創(chuàng)建工作為抓手，形成了以縣行政服務中心為“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心為主體，村級便民服務室為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動、便捷高效的三級便民服務網(wǎng)絡(luò)體系，有效改變了以往群眾辦事難、上訪多的狀況。

　　統(tǒng)籌建設(shè)，全力打造服務平臺

　　2009年，監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)投入45萬多元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，設(shè)置“一廳四室”，即一個服務大廳（內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、國土資源、勞動保障、財政經(jīng)營、農(nóng)村合作醫(yī)療、廣播電視、司法、農(nóng)機補貼等八大審批窗口）和四個辦公室（計劃生育室、民政優(yōu)撫室、信訪維穩(wěn)室、中心辦公室），為群眾提供信訪維穩(wěn)、法律援助、辦證服務、惠農(nóng)補貼發(fā)放等全方位服務。新溝鎮(zhèn)便民服務中心的建設(shè)拉開該縣打造便捷高效行政服務平臺的序幕。

　　近年來，該縣先后投入400多萬元，新建近3000平方米的縣級行政服務中心大樓，全縣35家部門、5家中介機構(gòu)等進駐中心統(tǒng)一辦公，提供行政審批“一站式”受理、“一條龍”服務。在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和768個行政村也按照統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、進駐項目、人員選配、硬件配置、運行方式“五統(tǒng)一”要求，建設(shè)規(guī)范化的便民服務中心和服務室，確保在城區(qū)“進一個門、辦所有事”，在農(nóng)村“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。近年來，全縣群眾越級上訪呈現(xiàn)出逐年大幅下降的態(tài)勢。

　　規(guī)范管理，發(fā)力優(yōu)化辦事流程

　　監(jiān)利縣針對企業(yè)落戶辦證、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資服務和其他社會服務事項等重大工業(yè)和公益性審批項目，組織相關(guān)窗口單位開展會商會審、聯(lián)審聯(lián)辦，實行“一人一機、打包辦理、代理收費、全程服務”。截至目前，該縣啟動聯(lián)審聯(lián)辦1686件，已辦結(jié)1686件，辦結(jié)率100%；其中，重大工業(yè)和公益性項目100%以上實行了聯(lián)審聯(lián)辦，減免各項費用1.8億元。

　　聯(lián)審聯(lián)辦制度的推行是該縣優(yōu)化流程中濃墨重彩的一筆，與一審一核、網(wǎng)絡(luò)審批結(jié)合運行，審批周期縮減88.3%，審批效率明顯提高。

　　該縣還注重加強內(nèi)部管理和激勵，建立服務長效機制。實行窗口受理制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次告知制、AB崗服務制等制度，窗口工作人員做到熱情受理、詳細告知、及時反饋、按時處理，辦結(jié)“銷號”,規(guī)范審批行為。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范收費票據(jù)管理的通知》，嚴把收費票據(jù)領(lǐng)用關(guān)口。建立日考勤、周通報、月考評、半年評比、年考核的考核體系，評選“紅旗窗口”和“服務標兵”，嚴格獎懲。

　　簡政放權(quán)，著力構(gòu)建“快速通道”

　　為避免出現(xiàn)行政服務“雙軌運行、體外循環(huán)”，真正為企業(yè)和群眾提供便捷高效行政服務，該縣推行行政審批制度“三集中、三到位”改革，簡政放權(quán)。2010年，全縣共砍減行政許可項目120項、行政性收費項目54項、經(jīng)營服務性收費項目30項，分別減少了37%、18%、22%。

　　今年，進一步強力推行行政審批“四減”，即對行政審批項目實行減程序、減資料、減時限、減費用，確保事項辦理時間和成本再縮減1/4以上，全縣取消行政審批項目89項，下降了17％；取消行政性收費項目126項，下降了28%，構(gòu)建起行政審批“快速通道”。

　　在監(jiān)利投資的荊州市華鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司三期A區(qū)基建項目自立項以來，僅用39個工作日便完成了涉及發(fā)改、環(huán)保、國土資源等10多個部門的審批手續(xù)，比承諾時間提前了23個工作日。

　　今年元至8月，該縣共落實招商引資項目80個，其中過億元項目23個，計劃總投資149.09億元，實際到位資金36.98億元，同比增長76.68%。

　　督查問責，大力促進高效履職

　　服務效果好與不好，關(guān)鍵在落實。監(jiān)利縣通過加強監(jiān)督檢查，追責問責等措施，保障了行政服務工作人員高效履職。對事項的辦理條件、必備資料、辦理程序、承諾時限和經(jīng)辦人進行公示，實行崗位職責、服務內(nèi)容、辦事程序、收費標準、政策依據(jù)、服務電話、服務人員、承諾兌現(xiàn)“八公開”，主動接受社會和群眾監(jiān)督，推行“陽光政務”。

　　監(jiān)利縣紀委和縣行政服務中心利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對縣、鄉(xiāng)服務中心職能部門事項審批流程和工作紀律實行全過程實時監(jiān)控，對不按程序辦理和違反工作紀律等現(xiàn)象進行預警、督辦和整改。每月定期不定期對窗口工作情況進行明察暗訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委定期對便民服務中心和村級便民服務室進行監(jiān)督檢查。今年以來，該縣對上班期間上網(wǎng)看電影、玩游戲的縣行政服務中心11名窗口工作人員進行了嚴肅問責。