新華網(wǎng)10月7日電 “過去老百姓辦事常常摸不著門、找不到人，現(xiàn)在有了村級便民服務(wù)室，找人辦事方便多了。更想不到的是像我們這么大年紀(jì)的人，服務(wù)室還免費(fèi)上門服務(wù)……”湖北省監(jiān)利縣龔場鎮(zhèn)老河街77歲的丁合義老人一提起村里的便民服務(wù)室就滿懷感激之情。這是監(jiān)利縣構(gòu)建“三級聯(lián)動(dòng)”便捷高效行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的真實(shí)寫照。

　　有事找中心，辦事很順心，件件有著落，群眾很安心。近年來，農(nóng)業(yè)大縣監(jiān)利以行政便民服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作為抓手，形成了以縣行政服務(wù)中心為“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體，村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)、便捷高效的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效改變了以往群眾辦事難、上訪多的狀況。

　　統(tǒng)籌建設(shè)，全力打造服務(wù)平臺

　　2009年，監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)投入45萬多元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，設(shè)置“一廳四室”，即一個(gè)服務(wù)大廳（內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、國土資源、勞動(dòng)保障、財(cái)政經(jīng)營、農(nóng)村合作醫(yī)療、廣播電視、司法、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等八大審批窗口）和四個(gè)辦公室（計(jì)劃生育室、民政優(yōu)撫室、信訪維穩(wěn)室、中心辦公室），為群眾提供信訪維穩(wěn)、法律援助、辦證服務(wù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等全方位服務(wù)。新溝鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)拉開該縣打造便捷高效行政服務(wù)平臺的序幕。

　　近年來，該縣先后投入400多萬元，新建近3000平方米的縣級行政服務(wù)中心大樓，全縣35家部門、5家中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐中心統(tǒng)一辦公，提供行政審批“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)。在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和768個(gè)行政村也按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、進(jìn)駐項(xiàng)目、人員選配、硬件配置、運(yùn)行方式“五統(tǒng)一”要求，建設(shè)規(guī)范化的便民服務(wù)中心和服務(wù)室，確保在城區(qū)“進(jìn)一個(gè)門、辦所有事”，在農(nóng)村“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。近年來，全縣群眾越級上訪呈現(xiàn)出逐年大幅下降的態(tài)勢。

　　規(guī)范管理，發(fā)力優(yōu)化辦事流程

　　監(jiān)利縣針對企業(yè)落戶辦證、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)等重大工業(yè)和公益性審批項(xiàng)目，組織相關(guān)窗口單位開展會(huì)商會(huì)審、聯(lián)審聯(lián)辦，實(shí)行“一人一機(jī)、打包辦理、代理收費(fèi)、全程服務(wù)”。截至目前，該縣啟動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦1686件，已辦結(jié)1686件，辦結(jié)率100%；其中，重大工業(yè)和公益性項(xiàng)目100%以上實(shí)行了聯(lián)審聯(lián)辦，減免各項(xiàng)費(fèi)用1.8億元。

　　聯(lián)審聯(lián)辦制度的推行是該縣優(yōu)化流程中濃墨重彩的一筆，與一審一核、網(wǎng)絡(luò)審批結(jié)合運(yùn)行，審批周期縮減88.3%，審批效率明顯提高。

　　該縣還注重加強(qiáng)內(nèi)部管理和激勵(lì)，建立服務(wù)長效機(jī)制。實(shí)行窗口受理制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、AB崗服務(wù)制等制度，窗口工作人員做到熱情受理、詳細(xì)告知、及時(shí)反饋、按時(shí)處理，辦結(jié)“銷號”,規(guī)范審批行為。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理的通知》，嚴(yán)把收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用關(guān)口。建立日考勤、周通報(bào)、月考評、半年評比、年考核的考核體系，評選“紅旗窗口”和“服務(wù)標(biāo)兵”，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

　　簡政放權(quán)，著力構(gòu)建“快速通道”

　　為避免出現(xiàn)行政服務(wù)“雙軌運(yùn)行、體外循環(huán)”，真正為企業(yè)和群眾提供便捷高效行政服務(wù)，該縣推行行政審批制度“三集中、三到位”改革，簡政放權(quán)。2010年，全縣共砍減行政許可項(xiàng)目120項(xiàng)、行政性收費(fèi)項(xiàng)目54項(xiàng)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目30項(xiàng)，分別減少了37%、18%、22%。

　　今年，進(jìn)一步強(qiáng)力推行行政審批“四減”，即對行政審批項(xiàng)目實(shí)行減程序、減資料、減時(shí)限、減費(fèi)用，確保事項(xiàng)辦理時(shí)間和成本再縮減1/4以上，全縣取消行政審批項(xiàng)目89項(xiàng)，下降了17％；取消行政性收費(fèi)項(xiàng)目126項(xiàng)，下降了28%，構(gòu)建起行政審批“快速通道”。

　　在監(jiān)利投資的荊州市華鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司三期A區(qū)基建項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，僅用39個(gè)工作日便完成了涉及發(fā)改、環(huán)保、國土資源等10多個(gè)部門的審批手續(xù)，比承諾時(shí)間提前了23個(gè)工作日。

　　今年元至8月，該縣共落實(shí)招商引資項(xiàng)目80個(gè)，其中過億元項(xiàng)目23個(gè)，計(jì)劃總投資149.09億元，實(shí)際到位資金36.98億元，同比增長76.68%。

　　督查問責(zé)，大力促進(jìn)高效履職

　　服務(wù)效果好與不好，關(guān)鍵在落實(shí)。監(jiān)利縣通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，追責(zé)問責(zé)等措施，保障了行政服務(wù)工作人員高效履職。對事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、必備資料、辦理程序、承諾時(shí)限和經(jīng)辦人進(jìn)行公示，實(shí)行崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、服務(wù)人員、承諾兌現(xiàn)“八公開”，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，推行“陽光政務(wù)”。

　　監(jiān)利縣紀(jì)委和縣行政服務(wù)中心利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心職能部門事項(xiàng)審批流程和工作紀(jì)律實(shí)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，對不按程序辦理和違反工作紀(jì)律等現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警、督辦和整改。每月定期不定期對窗口工作情況進(jìn)行明察暗訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期對便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)室進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年以來，該縣對上班期間上網(wǎng)看電影、玩游戲的縣行政服務(wù)中心11名窗口工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。