交通治理，是杭州城市數(shù)據(jù)大腦挑戰(zhàn)的第一個難題。
2017年10月9日上午，一場救護(hù)車演練在杭州市蕭山區(qū)開展。在市心路—晨暉路路口到市心路—利華路路口全程近7公里的演練中，救護(hù)車出行被優(yōu)先21次，平均行駛速度達(dá)36km／h，相較該路段常規(guī)通行時間節(jié)省854秒。
854秒的“救命”時間背后，是交通、公安、醫(yī)療、消防等不同部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合，更是一套快速而精密的運(yùn)算和系統(tǒng)調(diào)度——急救點(diǎn)接到電話，運(yùn)算平臺根據(jù)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行實時計算，自動調(diào)配沿線信號燈配時，同時，監(jiān)控視頻根據(jù)救護(hù)車的GPS定位，始終跟蹤救護(hù)車行駛，指揮中心的終端大屏?xí)椭痪芽丶本鹊膶崟r進(jìn)展。調(diào)度中，對路段的預(yù)判提前好幾個路口，并以秒級單位進(jìn)行分析判斷，確保車輛最快速在綠燈狀態(tài)下通行。
去年9月以來，杭州城市數(shù)據(jù)大腦交通模塊率先在市區(qū)和蕭山區(qū)部分道路開展試點(diǎn)。通過對歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)交通實時狀態(tài)判定和自動事件報警，并通過人工智能反哺信號燈控制系統(tǒng)，計算出實時的交通優(yōu)化方案。
目前，數(shù)據(jù)大腦已接管杭州128個信號燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時間減少15。3%，高架道路出行時間節(jié)省4。6分鐘。在主城區(qū)，城市大腦日均事件報警500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%；在蕭山，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場時間縮短一半。全市信號燈報警并調(diào)整配時方案8000余次，視頻監(jiān)控自動巡查到安全事件近2萬件。
“道路資源有限，供需矛盾日趨尖銳。新能源、新藍(lán)海在哪里？大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，就是交通管理的新藍(lán)海?！焙贾菔泄步痪终跞~飛說。
以城市大腦為載體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用在杭州的城市治理中徐徐展開。
在杭州市城管委大樓內(nèi)的數(shù)字大廳，大屏幕上顯示的杭州地圖不時亮起反映問題的紅點(diǎn)。十幾個工作人員對著大屏幕和各自的電腦屏幕，及時分派解決問題，每天，這個大廳要處理問題約1萬個。在杭州市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市城管委主動更新城市治理理念，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”手段，依托“數(shù)字化城管”、視頻監(jiān)控等技術(shù)，開展智慧城管建設(shè)，推動杭州城市管理的重心已從人防轉(zhuǎn)為技防。
數(shù)據(jù)是“放大鏡”，更是“望遠(yuǎn)鏡”。在豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，杭州充分發(fā)揮城市大腦的輔助決策作用。在虛擬的數(shù)字城市中構(gòu)建算法模型，通過機(jī)器學(xué)習(xí)不斷迭代優(yōu)化，計算出更“聰明”的城市運(yùn)行和建設(shè)方案：每個路口紅綠燈設(shè)置為多長時間通行效率最高，哪些路口應(yīng)該禁止左轉(zhuǎn)，公交車輛和線路如何調(diào)度更為合理，道路修建是否有更好的選擇……讓政府決策更為精準(zhǔn)、智能。
數(shù)據(jù)大腦的運(yùn)用不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更催生了管理理念和管理方式的改變。以交通領(lǐng)域為例，大數(shù)據(jù)的量化管理模式，提供了更為客觀公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，決定了無論是分流疏導(dǎo)還是信號配時，都必須摒棄傳統(tǒng)的點(diǎn)線管理模式，而要用系統(tǒng)論的方法來統(tǒng)籌組織面上交通、區(qū)域交通。同時逐步改變了交警傳統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制和管理模式，真正把大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)斗力生成方式，推動“城市數(shù)據(jù)大腦”與交管業(yè)務(wù)工作的融合，努力實現(xiàn)公安交管工作的轉(zhuǎn)型升級。
大膽拓荒，加大推進(jìn)力度。2018年，杭州將進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞交通治堵、移動辦事、智慧亞運(yùn)等重點(diǎn)，推動城市數(shù)據(jù)大腦應(yīng)用從交通向公共安全、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域延伸拓展。啟動城管、醫(yī)療系統(tǒng)全面接入和改造提升工作，在數(shù)據(jù)資源互通、智能算法共享條件下，探索提升行業(yè)系統(tǒng)效能的有效路徑。
協(xié)同治理，匯聚各方面參與大數(shù)據(jù)治理的磅礴力量
“在與企業(yè)的合作中，政府部門既要注重幫助企業(yè)尋找和培育創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新引擎，也要堅持主導(dǎo)主動主控，以需求為導(dǎo)向，需求引領(lǐng)技術(shù)，實現(xiàn)雙贏?！闭勂鸾煌ù竽X建設(shè)的過程，杭州市交警局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志跟我們分享了與企業(yè)的“相處之道”：“開始的時候還有分歧，現(xiàn)在合作得越來越愉快了！”
社會治理不能只由黨委政府唱“獨(dú)角戲”，大數(shù)據(jù)運(yùn)用也不例外。交警局所提的“相處之道”是杭州市充分發(fā)揮行政管理領(lǐng)導(dǎo)力，調(diào)動各方力量參與城市大數(shù)據(jù)治理的有力證明。
阿里云提供大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)支撐，中控、銀江等深入開展交通調(diào)控研究，海康、大華提供視頻檢測技術(shù)，新華三、富士康提供云計算、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等支持……城市數(shù)據(jù)大腦廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與研究、發(fā)揮所長。市數(shù)據(jù)資源管理局還與阿里云、城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司聯(lián)合開發(fā)“祥云”DRMS，實現(xiàn)了百萬級數(shù)據(jù)的秒級歸集，有效整合數(shù)據(jù)資源。
在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理交通過程中，交警部門加強(qiáng)與市數(shù)據(jù)資源管理局、市經(jīng)信委等部門協(xié)作，阿里巴巴、?？低暤雀咝缕髽I(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、合作多贏。充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和公安交警部門的實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)研結(jié)合、科技攻關(guān)和機(jī)制創(chuàng)新，為以數(shù)據(jù)為紐帶，促進(jìn)部門和企業(yè)協(xié)同治理“城市病”探索了路徑。
加速“云端產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，杭州著力建設(shè)云棲小鎮(zhèn)、云谷等產(chǎn)業(yè)平臺，落地一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)人才，打造一批“大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)”；同時繼續(xù)大力推進(jìn)“工廠物聯(lián)網(wǎng)”，將每一個生產(chǎn)過程“數(shù)據(jù)化”，確保采集足夠，為大數(shù)據(jù)運(yùn)用打下堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。
“沒有一批全球有影響力的企業(yè)，也就不可能有這樣的局面。在參與城市數(shù)據(jù)治理過程中，企業(yè)自身也獲得了發(fā)展?！焙贾菔姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志說。
在充分發(fā)揮政府部門和企業(yè)合力的同時，杭州市還注重引導(dǎo)市民積極參與到城市大數(shù)據(jù)治理中，打造千千萬萬個數(shù)據(jù)流通的“毛細(xì)血管”。
小到井蓋、路燈，大到橋梁、隧道，從找找車位、找找公廁、天天騎車到街市百態(tài)、政策惠民，杭州市城管委推出的“貼心城管”App匯聚了杭城城市管理各行業(yè)“人”“事”“物”等各類靜態(tài)和動態(tài)信息，并在國內(nèi)首次推出“我來爆料”功能等舉措，主動打開城市管理“工作閉環(huán)”和“黑盒”，在建設(shè)城市管理“數(shù)據(jù)大腦”方面，持續(xù)提升著各類城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的感知能力。
2017年11月30日，“杭州政務(wù)”App上線，以政務(wù)辦理為重點(diǎn)，在解決群眾“辦事難”問題的同時，延伸數(shù)據(jù)收集面，成為集政務(wù)信息共享和數(shù)據(jù)資源積累于一身的移動政務(wù)端。目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)App 杭州平臺累計接入事項 86 項，其中公民個人辦事事項 53 項、商事登記事項33 項。
審時度勢，精心謀劃，超前布局，力爭主動。大數(shù)據(jù)運(yùn)用方興未艾，杭州絕不是孤例。為推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)。這是新時代全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)進(jìn)程中的一道必答題。
（原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)：從國家戰(zhàn)略到城市治理實踐）
