去年10月，我隨國家信息中心培訓團赴德國學習考察電子政務發(fā)展經驗。在德期間，我們參訪了德國聯(lián)邦統(tǒng)計局、黑森州政府等10多個單位和機構，與德國電子政務領域的有關官員、專家、企業(yè)家進行了專題研討交流。通過學習和考察，對德國電子政務的規(guī)劃、策略、現(xiàn)狀有了比較深入的了解；對聯(lián)系本省實際，學習借鑒先進經驗，推動我省電子政務健康發(fā)展也有了初步思考。
上世紀末期，德國各級政府都面臨機構臃腫、效率低下、行政成本過高、財政赤字嚴重等問題。這是他們啟動電子政務建設的主要原因。德國電子政務建設大體經歷了“政府網(wǎng)上信息發(fā)布、政府與用戶單向互動、政府與用戶雙向互動、網(wǎng)上事務處理”4個階段。截至目前，德國已在聯(lián)邦、州、市、地區(qū)、城鎮(zhèn)五級推行了政府對政府、居民、企業(yè)、社團各大類至少7500項在線服務，少數(shù)州的在線公共服務項目占比達到75%。
德國電子政務建設主要有四個方面經驗： 強化頂層設計和法律保障，把電子政務建設上升為國家戰(zhàn)略，構建了以《基本法》為基石、以兩部條款法為支撐、以三部傳媒法為核心的一整套法律框架，和以后制訂的《電子政務法》《2014-2017數(shù)字議程》《德國ICT戰(zhàn)略》成為德國電子政務建設的主要依據(jù)和基本遵循；加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，專門設立首席信息化官（相當于部長），下轄精干管理團隊和1至2家非盈利性國有IT公司，總攬聯(lián)邦政府電子政務工作，直接對總理負責，主要職責是制訂信息化標準，橫向打通部委之間、縱向打通聯(lián)邦與州之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各州和地方政府也設立了相應的機構，總攬州政府和地方政府電子政務工作，直接對行政首長負責；完善項目建設管理模式，成立2家非盈利性國有企業(yè)，為聯(lián)邦政府提供IT服務時無需履行相關招投標手續(xù)，大多數(shù)州和地方政府也是實行這種模式，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務，達到安全可靠、企業(yè)可控；堅持以公眾需求為導向，德國各級州政府在推進電子政務中，非常重視公眾對政府的評價，凡建設新的電子政務項目，都能最大限度地征求民眾的意見，提高民眾的滿意度與參與度。此外，德國電子政務服務還非常強調對弱勢群體的支持。比如，在充分應用心理、生理以及虹膜集中度測試的基礎上，為老人打造了專門的網(wǎng)站，受到了廣泛的好評。
他山之石，可以攻玉。毫無疑問，德國的經驗值得借鑒和學習，但我們決不能囫圇吞棗、照抄照搬；必須緊密聯(lián)系湖南實際，在吸收消化的基礎上，有所取舍，有所提高。
我省電子政務建設起步晚、發(fā)展快。2015年，時任省長杜家毫提出并啟動“五個一工程”，即“一套班子”“一個文件”“一個平臺”“一個互聯(lián)網(wǎng)出口”“一個網(wǎng)站”。經過兩年多的努力，我們建成了全省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺。電子政務外網(wǎng)已實現(xiàn)了省市縣100%全覆蓋，縱向專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)出口和政府網(wǎng)站分別整合了13家、73家和51家省直部門單位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等應用平臺建設取得實質性進展。但我們也必須清醒地看到，我省電子政務建設還存在體制機制不完善、資源共享不充分、法律法規(guī)不健全等問題，必須下大氣力加以解決。
一是要堅持高位統(tǒng)籌協(xié)調。如果說近年來我省電子政務建設取得了長足進步，一個很重要的原因就是省委書記、省人大常委會主任杜家毫、省長許達哲等領導高度重視、親力親為。我們要繼續(xù)堅持和完善省委省政府統(tǒng)一領導，黨政信息化領導小組具體負責，各部門各單位協(xié)調配合的領導體制和工作機制，為推進電子政務建設提供堅強組織保障。
二是要精準發(fā)力突破關鍵難題。在當前和今后一個時期，要集中精力抓好自然人信息庫建設。這件事辦好了，信息“孤島”的其他問題就會迎刃而解。同時，要對照“放管服”改革要求，推進服務事項梳理，優(yōu)化服務流程，提高全程網(wǎng)上辦理率，為公眾提供更加便捷優(yōu)質的政務服務。
三是要優(yōu)化項目建設與管理模式。參照德國各級政府的做法，試行確定長期合作企業(yè)或單一采購服務企業(yè)的方式，運用控制預算與成本核銷管理機制，真正實現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏。
四是要完善法規(guī)規(guī)章。盡快出臺電子簽章、電子文件、電子證照相關法規(guī)規(guī)章，為深化網(wǎng)上辦事，推進系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享提供法律和政策支撐。
（作者系湖南省政府發(fā)展研究中心主任）
