按照黨中央、國務院關(guān)于深化行政管理體制改革、建設(shè)服務型政府的要求，廣西依托電子政務平臺，以深化政務服務和政府信息公開為切入點，以政府網(wǎng)站建設(shè)為抓手，逐步建立了權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和運行機制，走出了一條具有廣西特色的政務服務政務公開政府信息公開（簡稱“一服務兩公開”）工作新路子。
實踐與探索路徑設(shè)計
廣西各級政府在推進“一服務兩公開”主動型服務進程中，強調(diào)必須全面把握和主動適應廣西區(qū)情的新變化，要把開放作為趕超跨越的根本動力，作為跨越發(fā)展的主要途徑；必須主動適應廣西“14＋10”千億元產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多項經(jīng)濟指標和新農(nóng)村建設(shè)的新趨勢、新要求，牢牢把握重大戰(zhàn)略機遇，加快實現(xiàn)富民強桂新跨越。根據(jù)“兩個主動適應”新內(nèi)涵，把主動適應和科學發(fā)展新形勢相結(jié)合，以解放思想和與時俱進的創(chuàng)新精神，推動主動型“一服務兩公開”各項工作在高起點上實現(xiàn)新跨越。把推進“一服務兩公開”工作和政府改革、電子政務有機結(jié)合起來，實現(xiàn)信息技術(shù)支撐下的公共管理和“一服務兩公開”。
首先，統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一電子監(jiān)察，推進“一服務兩公開”規(guī)范化、標準化，發(fā)展主動服務和作業(yè)一貫化信息體系。“一服務兩公開”是否規(guī)范、標準，關(guān)系到政府所履行的行政審批、行政處罰、行政事業(yè)收費、公共資源管理和公共服務職能是否高效。2007年以來，廣西依托電子政務平臺，建設(shè)全區(qū)行政審批項目標準化系統(tǒng)，努力實現(xiàn)全區(qū)行政審批操作標準化和政務服務無差異化。率先在全國建成自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)的政務服務體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一電子監(jiān)察和績效考核，行政審批事項辦理全過程在政府內(nèi)網(wǎng)上進行，以主動服務和作業(yè)一貫化信息體系推進了“一服務兩公開”的規(guī)范化和標準化。使得與投資軟環(huán)境關(guān)系密切的審批事項和與民眾生產(chǎn)生活等切身利益相關(guān)的審批事項，均進入電子監(jiān)察系統(tǒng)，受到自治區(qū)、市、縣三級直接監(jiān)督，保證了行政審批權(quán)力在陽光下運行。
其次，整合資源，推進行政審批項目信息共享和窗口服務扁平化工作。依托自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)的政務服務體系，針對全區(qū)各級各部門行政審批和服務事項信息共享需求，整合政務服務資源，推進“全區(qū)高級職稱信息”、“全區(qū)參保人員社保信息”、“全區(qū)外商投資企業(yè)注冊登記信息”、“工商企業(yè)注冊登記信息”、“全區(qū)組織機構(gòu)代碼證信息”等行政審批項目信息共享。同時按照“試點先行、以點帶面、逐步推廣”的總體思路，選擇“高校老師資格認定”、“建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)證書核發(fā)”、“城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準”等7個行政審批事項在全區(qū)開展政務服務扁平化工作，解放思想、深化“兩個主動適應”工作，進一步提高行政審批效率和公共服務水平，方便基層群眾。
第三，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，以雙向多模的主動服務模式提升“一服務兩公開”水平。政府網(wǎng)站是廣西“一服務兩公開”的重要陣地，是與人民群眾溝通的橋梁。2011年自治區(qū)人民政府辦公廳調(diào)查統(tǒng)計顯示，在調(diào)查到的自治區(qū)政府108個部門中95建有網(wǎng)站，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市全部建有政府門戶網(wǎng)站，全區(qū)111個縣級政府98個建有網(wǎng)站，縣級政府門戶網(wǎng)站擁有率為88%，全區(qū)縣級以上政府和部門把政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺。
廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站2007年正式開通，對促進廣西政務公開、提高行政效能、宣傳廣西等方面起到了積極的作用。2011年廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進行了升級改造，改版后的門戶網(wǎng)站共設(shè)7個頻道324個子欄目，基本涵蓋省級政府網(wǎng)站績效評估指標內(nèi)容，建立了網(wǎng)上政務服務大廳，以雙向多模式的溝通方式使群眾可以通過上網(wǎng)查閱辦事指南和進行網(wǎng)上申報，極大方便了辦事群眾和提高了行政審批效率。同時，按照“誰發(fā)布、誰審核、誰負責”的原則和《自治區(qū)、市、縣行政機關(guān)及企事業(yè)單位信息公開類別目錄》要求，率先在國內(nèi)建立了各級各部門自行發(fā)布、自行管理、信息共享、統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一績效考評的政府信息公開統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開目錄標準化管理，確保各級各部門全面、準確、及時發(fā)布信息。在中國信息化研究與促進網(wǎng)開展的政府網(wǎng)站評估中獲得“2011年度快速發(fā)展政府網(wǎng)站”和“2011年度中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎”。
第四，開發(fā)基層信息化應用平臺，推進“一服務兩公開”向基層延伸。根據(jù)中央關(guān)于深化政務公開加強政務服務的精神，牢牢把握“便民、高效”的宗旨，按照“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的設(shè)計理念，以廣西北流市民樂鎮(zhèn)、羅政村為試點，量身打造政務服務政務公開政府信息公開基層信息化應用平臺。同時，敢于突破、大膽創(chuàng)新，在全區(qū)統(tǒng)一的政務服務及監(jiān)察通用軟件上自主開發(fā)了基層上報件審批模塊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上報上級部門的行政審批和服務事項，通過搭建“內(nèi)外網(wǎng)”數(shù)據(jù)交換橋梁（經(jīng)公安網(wǎng)監(jiān)部門認可的“光閘”），在原有自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)的政務服務體系的基礎(chǔ)上進行延伸，初步探索實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委五級電子聯(lián)網(wǎng)，政務服務政務公開政府信息公開全過程信息化、自動化，電子監(jiān)察全覆蓋的應用模式，為進一步拓展和完善“橫到邊、縱到底”的政務服務體系進行了有益嘗試，在全區(qū)深化政務公開加強基層政務服務工作現(xiàn)場會上得到了中紀委、自治區(qū)領(lǐng)導的充分肯定和基層的一致好評，為廣西實現(xiàn)五級“一服務兩公開”體系化和主動服務信息化建設(shè)，奠定了扎實的實踐基礎(chǔ)。
第五，探索信息資源開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)交換與共享。探索信息資源開發(fā)利用新技術(shù)、新方法，信息資源開發(fā)利用形成一定規(guī)模。初步建成了廣西統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、廣西行政審批目錄數(shù)據(jù)庫、南寧市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、柳州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、桂林市旅游服務熱線數(shù)據(jù)庫等一批動態(tài)信息資源庫。在此基礎(chǔ)上，信息資源共享工作取得一定成效，初步建立了全區(qū)政府系統(tǒng)智能通訊及數(shù)據(jù)交換平臺、全區(qū)政府系統(tǒng)信息共享平臺和廣西氣象科學數(shù)據(jù)信息資源共享平臺等。目錄體系和交換體系建設(shè)取得進展，南寧市建設(shè)的數(shù)據(jù)共享與交換平臺，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門共交換相關(guān)企業(yè)信息66萬余條，公安、人力資源和社會保障等部門交換人口基礎(chǔ)信息234萬條，柳州市建設(shè)的信息資源目錄體系和信息交換平臺，實現(xiàn)公安、人力資源和社會保障、人口等部門對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的共享。
第六，建設(shè)“一服務兩公開”信息化管理體制。廣西“一服務兩公開”信息化建設(shè)以信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同為原則，自治區(qū)“一服務兩公開”工作領(lǐng)導小組負責“一服務兩公開”信息化建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、推進和指導，信息化支撐體系重點項目突出頂層設(shè)計，實行全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃運行機制，自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟信息中心負責對各重點項目建議書和可行性研究報告進行指導，確保項目建設(shè)符合《廣西壯族自治區(qū)政務服務政務公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃》要求。逐步將“一服務兩公開”信息化建設(shè)由傳統(tǒng)型的碎片式、項目式的發(fā)展方式，向集約化、效能型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新管理模式與標準體系
信息化是現(xiàn)代高效政府的核心和關(guān)鍵，廣西的“一服務兩公開”信息化建設(shè)，“電子”與“政務”齊頭并進，勇于探索，敢于實踐，按照電子政務的主動服務型規(guī)范和要求，整合電子政務與政府的行政職能、組織結(jié)構(gòu)以及行政流程，有計劃、有步驟地深化政務公開和政府信息公開工作，政府的管理理念、管理模式、管理方法和管理手段得到創(chuàng)新，對全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的作用。
第一，創(chuàng)新政府管理理念。廣西依托電子政務平臺推動“一服務兩公開”，利用信息技術(shù)打破政府部門條塊式的劃分模式，打破了政府的地域、層級和部門限制，給公眾提供“一站式”服務，受到了極大的歡迎，隨著“一服務兩公開”信息化的深入，為公眾提供更完備更全面以及無邊界的服務成為可能。有效地轉(zhuǎn)變了政府公務人員的觀念：電子時代的政務，政府管理就是服務、政府信息必須公開，必須為全社會共享；政府的權(quán)職、規(guī)模和行為都要受到憲法和法律明確限制，接受社會的監(jiān)督和制約；公務人員不可以是“高高在上”的官僚，而是實實在在為人民服務的公仆。
