1 信息時代呼喚網(wǎng)上公共服務(wù)的創(chuàng)新
近10年來，作為經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的寧波已開始進入信息社會。國內(nèi)外發(fā)展實踐充分展示了信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用在推進網(wǎng)上公共服務(wù)協(xié)同治理中的重大作用和巨大潛力。信息社會的四個基本特征分別是知識型經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)化社會、數(shù)字化生活和服務(wù)型政府。越來越多的有識之士認為，我國網(wǎng)上政府服務(wù)肩負著“引領(lǐng)輿論、服務(wù)民生”的職責。建立網(wǎng)上公共服務(wù)應(yīng)用體系，整合服務(wù)資源，形成聯(lián)動機制，是改善和加強保障民生，加強公共服務(wù)建設(shè)的迫切需要；是建設(shè)公平社會、福利社會、和諧社會的重要推動力量和保障；是推進我國均等化公共服務(wù)的戰(zhàn)略措施；是公眾權(quán)利意識覺醒后自覺選擇；是適應(yīng)信息技術(shù)革命，推進智慧城市建設(shè)的歷史必然。因此，全面構(gòu)建網(wǎng)上公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)政府的頂層設(shè)計，是時代呼喚、大勢所趨，民心所向。正如《信息社會共識》里指出的那樣：“我們希望，我們的后代將因我們現(xiàn)在的選擇而受益，為我們現(xiàn)在的行動而自豪。”
目前與我國服務(wù)型建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題一樣，公共服務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視基礎(chǔ)工作，部門各自為政，數(shù)據(jù)自采自用，使信息資源的開發(fā)利用處于很低的水平，導(dǎo)致很多系統(tǒng)重復(fù)與反復(fù)建設(shè)。這就需要通過技術(shù)創(chuàng)新和，通過計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，來整合政府資源、重組業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)政府各個部門之間“網(wǎng)連網(wǎng)”、“網(wǎng)套網(wǎng)”，形成一個虛擬的網(wǎng)上公共服務(wù)中心，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)、跨部門機構(gòu)行業(yè)的協(xié)同工作，實現(xiàn)政府部門與區(qū)域政府的合作、統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。總之，社會建設(shè)與公共服務(wù)體系具有公共性、政策性、服務(wù)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)新性等特點，因此，其信息化必須要符合這些特點和要求。然而，由于我國還處于改革和社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，很多政策都在建立和改變之中，上述有礙網(wǎng)上公共服務(wù)能力提升的制約因素，期待于通過整體性治理與政府頂層設(shè)計予以破解。
2 寧波創(chuàng)新網(wǎng)上公共服務(wù)的典型分析
寧波市社會建設(shè)信息化與網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)“亮點紛呈”，頗有特色。本文僅就典型實例梳理、詮釋如下。
2.1 寧波81890：一個“便民利民、有求必應(yīng)”的服務(wù)信息化模式
寧波81890是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。81890求助服務(wù)平臺通過電話、短信、網(wǎng)站等多種渠道，無償為市民提供全方位需求信息。它的服務(wù)項目有181項，涵蓋了家政、維修、購物、交通旅游等18大門類，其服務(wù)范圍已輻射到整個市區(qū)乃至更大區(qū)域。被譽為“一個可以復(fù)制到全世界的公共信息服務(wù)模式”。81890的服務(wù)宗旨：便民利民，有求必應(yīng)；服務(wù)理念：以人為本；服務(wù)目標：讓人民群眾100％滿意；服務(wù)措施：全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)；服務(wù)方式：以政府供給、免費服務(wù)方式為市民提供福祉。81890有效整合了政府、市場、社會資源，共同致力于社會公共信息服務(wù)。81890作為一項政府管理創(chuàng)新具有公平性、參與性、透明性、責任性、效能性、可持續(xù)性、節(jié)約性、法治性等特征，其模式可以用“橋、靈、信、贏”來概括。“橋”，即政府搭“橋”，即整合政府資源，做百姓的“代言人”；整合市場資源，做市民的“大管家”；整合社會資源，做弱勢群體的“貼心人”。“靈”，即整合服務(wù)資源，滿足市民需求。“信”，即建立誠信體系，打造服務(wù)品牌。“贏”，即模式的成功運作，使黨和政府贏得了民心、企業(yè)贏得了市場、百姓贏得了實惠。成立至今，不僅覆蓋寧波全大市，而且已推廣至全國100多個城市。它對于進一步強化以人為本的服務(wù)理念，提升公共服務(wù)水平，提升社會治理能力和管理水平，形成有中國特色的社會公共服務(wù)與管理提供了重要借鑒。值得一提的是，寧波81890作為公共服務(wù)信息化平臺，綜合利用語音電話、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、手機短信、廣播等信息傳播和溝通的渠道，實現(xiàn)了對政府、企業(yè)和社會提供的公共信息服務(wù)資源的有效整合、共享和利用，方便了市民生活，提高了生活質(zhì)量，改善了城市環(huán)境，促進了社會發(fā)展。我們認為，寧波81890的亮點很多，最突出的亮點是“民生服務(wù)均等化、人文關(guān)懷全程化、信息流程規(guī)范化、便民利民全球化”。
