目前，隨著國(guó)家層面的大樓據(jù)政策文件出臺(tái)，地方政府的政務(wù)大數(shù)據(jù)都在積極探索針對(duì)自身的規(guī)劃，但是面臨的問(wèn)題很多，地方官員出去調(diào)研回來(lái)形不成實(shí)際方案，主動(dòng)面對(duì)走馬燈似的聽(tīng)到消息而來(lái)的大小廠(chǎng)家也不知如何落腳著手操作，最終也許是擱置暫緩，也許是走過(guò)去的老路，“重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用”，來(lái)個(gè)低質(zhì)量的“小整合”，成立個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組或是個(gè)部門(mén)，找個(gè)地方建個(gè)一期工程，花個(gè)千萬(wàn)放一排排機(jī)柜，應(yīng)對(duì)上級(jí)的演示大屏幕，廣而大的標(biāo)語(yǔ)做的是相當(dāng)好，可是面對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的一張問(wèn)題表就破綻百出，語(yǔ)焉不祥。殊不知主要工作的重點(diǎn)還是要做到數(shù)據(jù)共享，而解決這樣復(fù)雜晦澀問(wèn)題的關(guān)鍵還是問(wèn)題導(dǎo)向。
基層部門(mén)的數(shù)據(jù)如果是元數(shù)據(jù)，在各部門(mén)形成了信息沒(méi)有？
這是個(gè)老問(wèn)題，實(shí)際上是要了解各部門(mén)的數(shù)據(jù)形成有用的信息沒(méi)有，信息化水平是在什么階段。基層部門(mén)是搭建信息化頂層設(shè)計(jì)中最重要考慮的基石，而在目前的實(shí)際工作中，卻問(wèn)題很多，每個(gè)地方政府每年采購(gòu)?fù)度氲讲块T(mén)的信息化建設(shè)是一筆幾千萬(wàn)的花費(fèi)，比較審查較嚴(yán)的土建工程來(lái)說(shuō)，信息化建設(shè)從立項(xiàng)到項(xiàng)目的后期成果檢驗(yàn)都是松之有松，憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，后期交付的產(chǎn)品，上千萬(wàn)的花銷(xiāo)，最后在一個(gè)30幾人的單位里，只有超不過(guò)5個(gè)人使用，服務(wù)的對(duì)象也不能面向部門(mén)之間，更不用說(shuō)聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)走向大眾。在歷年的地方政府網(wǎng)信辦、保密辦政務(wù)信息化檢查中，總結(jié)出“一去部門(mén)，二進(jìn)機(jī)房，開(kāi)開(kāi)服務(wù)器，這臺(tái)不用，那臺(tái)不常用”，辛辛苦苦全市轉(zhuǎn)一圈，真數(shù)不出來(lái)幾個(gè)大的信息系統(tǒng)，這完全和財(cái)政采購(gòu)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，和領(lǐng)導(dǎo)去部門(mén)檢查匯報(bào)的情況對(duì)不上號(hào)。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后解決起來(lái)就好辦多了，可以借鑒中央對(duì)政府網(wǎng)站的管理經(jīng)驗(yàn)，首先行政市以下不允許建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)，其次是清理整頓市一級(jí)的部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)，不在用的信息系統(tǒng)一律關(guān)停（到實(shí)際機(jī)房一查就清楚情況），仍然用的要定期申報(bào)辦理事項(xiàng)情況，研究從多項(xiàng)舉措上考核量化元數(shù)據(jù)的錄入正確率、有效率、完整性，數(shù)據(jù)在部門(mén)形成信息的依據(jù)和一致性。
部門(mén)之間是誰(shuí)要數(shù)據(jù)、要信息，形成了事務(wù)驅(qū)動(dòng)沒(méi)有？
為突出自己部門(mén)的數(shù)據(jù)正確性、重要性，保留自己部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，自家要用的政務(wù)信息系統(tǒng)多是自建，政府推廣引導(dǎo)的部門(mén)大數(shù)據(jù)，只有牽頭的部門(mén)自己用，別人不用，最終的政務(wù)大數(shù)據(jù)又成了政府出力，獨(dú)立門(mén)戶(hù)的部門(mén)信息化。多數(shù)經(jīng)歷過(guò)信息化建設(shè)的部門(mén)到都是調(diào)門(mén)一致，積極面向部門(mén)間開(kāi)放，但都是重申占據(jù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的來(lái)源唯一性，正確性，而沒(méi)有習(xí)慣去從其它部門(mén)要數(shù)據(jù)，驗(yàn)證自己數(shù)據(jù)的正確率?？h一級(jí)各建各的，各部門(mén)各建各的，年年都在一浪高過(guò)一浪的建設(shè)，殊不知國(guó)土部門(mén)建設(shè)的數(shù)字城市，側(cè)重于土地權(quán)屬，卻缺少最新的城市規(guī)劃圖;規(guī)劃部門(mén)建成的數(shù)字城市，側(cè)重于道路建筑方位，卻缺少城管數(shù)據(jù)的配合;城管建設(shè)的數(shù)字城市，側(cè)重于道路公共設(shè)施維護(hù)，占道擾民的監(jiān)控，卻缺少食藥監(jiān)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體制。
問(wèn)題是部門(mén)間誰(shuí)要數(shù)據(jù)、要信息，誰(shuí)是整個(gè)事務(wù)的驅(qū)動(dòng)者，是發(fā)起的源頭，過(guò)去在信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理中延用的企事業(yè)ERP經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要把目光針對(duì)于事務(wù)，只有面向事務(wù)才能建立完整的事務(wù)流。在歷屆的國(guó)際數(shù)學(xué)交流大會(huì)上，數(shù)學(xué)家會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的研究成果早有人出了成績(jī)，轉(zhuǎn)換個(gè)研究思路會(huì)更加有效。這樣的開(kāi)放性思路在各行業(yè)屢見(jiàn)不鮮，但是在政務(wù)的各個(gè)部門(mén)間，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到部門(mén)間合作帶來(lái)的便利性，期待有先從別人數(shù)據(jù)庫(kù)中挖掘有用信息，完善自家信息系統(tǒng)的合作。
建設(shè)面向服務(wù)的社會(huì)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享是什么樣的？
政務(wù)數(shù)據(jù)共享一直要求頂層設(shè)計(jì)，就有了組織人員學(xué)習(xí)，擴(kuò)大眼界四處調(diào)研，邀請(qǐng)高校、廠(chǎng)商規(guī)劃適合當(dāng)?shù)氐姆桨傅鹊确绞?，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效的進(jìn)展。設(shè)計(jì)的最初就一直沒(méi)有理解面向的最頂層的服務(wù)者是社會(huì)，也就是人在社會(huì)中的活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)就是查詢(xún)和辦事，是表面上的、前臺(tái)的，而內(nèi)在的、后臺(tái)的是整個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)的事例驅(qū)動(dòng)。整體行為類(lèi)似于網(wǎng)上購(gòu)物，電話(huà)預(yù)約酒席、車(chē)輛這樣的活動(dòng)，后臺(tái)的物流、售后監(jiān)督，安排日期酒宴，派車(chē)都像是政務(wù)之間的協(xié)作。
部門(mén)之間的平臺(tái)協(xié)作只能是政府自身統(tǒng)籌建設(shè)，建設(shè)之初要考慮到集約化服務(wù)，功能上不能是單一的，必須要有類(lèi)似于郵件的OA，要有支持在線(xiàn)編輯匯總的統(tǒng)計(jì)表單，方便管理的人員權(quán)限設(shè)置等等功能。
雄安新區(qū)的建設(shè)中，研究方案是設(shè)想在一塊平地上智慧城市應(yīng)該有什么，就一點(diǎn)點(diǎn)加起來(lái)的。政務(wù)數(shù)據(jù)共享對(duì)于各個(gè)城市來(lái)說(shuō)，也是如此，無(wú)論是自上而下，由點(diǎn)到面；還是自下而上，趨向集中，都是民生的需要，而找到其中的各環(huán)節(jié)問(wèn)題，并積極面對(duì)是哪種思考方式都要去處理的。
（內(nèi)蒙古巴彥淖爾市政府網(wǎng)絡(luò)中心 信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師 任強(qiáng) 015000）
