摘要：
政務數(shù)據(jù)共享是電子政務建設中的重要工作,推進政務數(shù)據(jù)共享能夠有效提高行政效率、增強政府行政的公開透明。標準體系建設為政務數(shù)據(jù)共享順利開展提供有效保障。文中分析了國內外政務數(shù)據(jù)共享標準化的發(fā)展現(xiàn)狀,通過開展福建質監(jiān)數(shù)據(jù)交換接口技術規(guī)范的標準化研究,在福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺的建設中進行應用實踐。
近年來,隨著大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息技術的加速應用,我國的電子政務也得到蓬勃發(fā)展,已從基礎應用平臺建設進入政務信息資源共享階段,電子政務資源共享也逐漸成為熱點問題。國務院《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)[2016]55號)指出,政府部門應按照推進數(shù)據(jù)共享,打通信息孤島,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵[1]。如何加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,進一步打破信息煙囪、解決信息壁壘,提高政務數(shù)據(jù)共享程度,是建設服務型政務的一項重要工作。
福建省質量技術監(jiān)督局高度重視信息化新技術在提升政務服務中的應用,近年來陸續(xù)建設了綜合業(yè)務管理新系統(tǒng)、特種設備動態(tài)監(jiān)管平臺、計量器具檢定管理系統(tǒng)等一系列信息系統(tǒng),該局直屬各事業(yè)單位及各設區(qū)市、縣質監(jiān)局(市場監(jiān)管局)也開發(fā)、購置了相應的軟件系統(tǒng),在應用過程中累積了大量的政務信息資源。然而,因為系統(tǒng)開發(fā)平臺不同、運行承載網(wǎng)絡差異等原因,福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)共享的整體狀況發(fā)展并不盡如人意,還存在諸多問題。文中正是在這一需求的推動下,開展了福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)共享標準化研究,并在構建數(shù)據(jù)資源整合共享平臺中進行應用實踐。
一、政務數(shù)據(jù)共享標準概況
政務數(shù)據(jù)標準化研究及制定是許多國家和國際組織近年來研究的熱點,特別是美國等發(fā)達國家在推進政務數(shù)據(jù)的共享與服務方面進行大量研究工作,并制定了一系列有關政務數(shù)據(jù)共享的技術標準。美國頒布了《信息自由法》,對聯(lián)邦政府及各部門應公開的政務信息進行了規(guī)范,在此基礎上,細化制定了各行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)共享政策以及數(shù)據(jù)標準。例如,美國國立衛(wèi)生研究院就研究制訂了《數(shù)據(jù)共享手冊》《NIH數(shù)據(jù)共享政策和實施指南》等數(shù)據(jù)共享有關技術規(guī)范,形成美國政務數(shù)據(jù)共享管理體系[2]。
我國的國家級政務數(shù)據(jù)共享技術標準體系還在逐步建立健全中,國家標準委在2007年頒布了《政務信息資源交換體系》(GB/T 21062-2007)和《政務信息資源目錄體系》(GB/T 21063-2007)兩套國家標準,用于全面規(guī)范我國各級政務部門的政務信息資源共享[3-4]。國務院于2016年出臺了《關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)[2016]51號),要求各相關單位在已有政務信息資源相關標準基礎上,進一步完善我國政務信息資源共享標準體系[5]。
國家各部委在對口行業(yè)中也相應制訂了一系列政務數(shù)據(jù)共享行業(yè)標準。例如,民政部制訂了《民政業(yè)務數(shù)據(jù)共享與交換》(MZ/T 012-2004),中國民用航空總局制定了《民航科學數(shù)據(jù)共享元數(shù)據(jù)內容》(MH/T 0029-2009),國家食藥監(jiān)總局制訂了《食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與交換接口規(guī)范》(CFDAB/T 0401-2014)。此外,國土、水利、氣象等行業(yè)主管部門也出臺了一系列標準或規(guī)范[6]。
國家質檢總局在推進“金質工程”建設過程中,高度重視信息交換與共享,編制了“金質工程”基礎共享指標體系。該標準主要規(guī)定了跨業(yè)務、跨總局和地方局需要共享的業(yè)務數(shù)據(jù),服務于各類綜合信息服務系統(tǒng)和信息資源共享目錄的開發(fā)和建設,提高信息資源開發(fā)利用水平,有效支撐了總局與地方局之間業(yè)務數(shù)據(jù)的交換和共享工作。
二、福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)共享標準化研究
制定統(tǒng)一的技術標準是有效推進政務數(shù)據(jù)共享的基礎性工作。當前,福建省質監(jiān)系統(tǒng)在信息化工作中已經取得了階段性成果,建設了一系列的應用系統(tǒng),但是政務數(shù)據(jù)共享工作卻還處于初級階段。由于早期信息系統(tǒng)在建設之初缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃,各種主題數(shù)據(jù)沒有經過頂層設計,數(shù)據(jù)字段格式兼容性不一致,阻礙了跨部門、跨區(qū)域之間的政務數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。此外,雖然福建省質監(jiān)局各個信息系統(tǒng)在建設過程中遵循《政務信息資源交換體系》和《政務信息資源目錄體系》兩套政務信息資源共享國家標準的技術要求,但是各系統(tǒng)由不同公司承建,所采取的開發(fā)技術手段及開發(fā)平臺存在差異,不同業(yè)務軟件之間開展數(shù)據(jù)交換存在較大困難,給推進質監(jiān)政務數(shù)據(jù)共享造成了較大的阻礙[7]。
基于這一現(xiàn)實應用背景,制定福建質監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術規(guī)范標準尤為重要。福建質監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術規(guī)范嚴格遵守《政務信息資源交換體系》(GB/T 21062)等國家標準,兼顧國家質檢總局制定的相關技術標準要求,詳細闡述了建設福建質量監(jiān)督信息平臺的技術規(guī)范。因國家質檢總局的技術標準僅對總局與地方局之間需要傳遞共享的數(shù)據(jù)內容進行了定義,對通過何種方式進行數(shù)據(jù)交換沒有給出具體指導意見。因此,為了避免平臺等技術差異,福建質監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術規(guī)范數(shù)據(jù)交換采用與平臺無關、語言無關的Web Services技術作為傳輸方式,由質量監(jiān)督信息共享平臺提供統(tǒng)一接口。接口技術規(guī)范中明確了需要進行數(shù)據(jù)交換共享的指標項,指標項中涵蓋了質監(jiān)政務數(shù)據(jù)的4大類14個小類數(shù)據(jù)資源,并逐一規(guī)范了指標項目的屬性、數(shù)據(jù)類型以及約束條件。
福建質監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口基于數(shù)據(jù)庫中的表結構,按照Web Service規(guī)范進行定義接口,根據(jù)不同的參數(shù)請求進行數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除、查詢操作,并返回相應的XML信息。在技術規(guī)范中定義了數(shù)據(jù)接口的模型,主要包括數(shù)據(jù)頭、數(shù)據(jù)集以及附件集3個部分,對信息資源標識、信息資源顯示名稱、信息說明注釋、請求操作、數(shù)據(jù)指標項、擴展屬性5個元素進行了規(guī)范。
三、福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺應用實踐
福建省質監(jiān)局認真貫徹《福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法》(省政府令第178號)的工作要求,加快福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺建設,推進福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)的共享應用[8]。福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺的建設,按照《福建質監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術規(guī)范標》的技術要求,實現(xiàn)以下幾個方面功能特點:
(1)明確數(shù)據(jù)歸屬。《福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法》明確指出,政務數(shù)據(jù)資源屬于國家所有,納入國有資產管理目前。福建質監(jiān)系統(tǒng)的電子政務數(shù)據(jù)雖然分散在各單位的業(yè)務系統(tǒng)中,但是業(yè)務系統(tǒng)建設資金來源于國家財政,政務數(shù)據(jù)源自政府賦予的公權力,因此,福建省質監(jiān)局遵循統(tǒng)籌管理、應匯盡匯的原則,明確數(shù)據(jù)歸屬,把政務數(shù)據(jù)匯聚到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺中。
(2)編制目錄體系。福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺實行目錄管理,各數(shù)據(jù)生產單位遵循“一數(shù)一源”原則,編制政務信息資源目錄,目錄中涵蓋行政許可、監(jiān)督抽查、名牌產品等36項信息,目錄信息可根據(jù)職能變化實現(xiàn)動態(tài)維護、更新。
(3)修正政務數(shù)據(jù)。由于各業(yè)務系統(tǒng)在建設之初沒有經過統(tǒng)一的頂層設計和數(shù)據(jù)規(guī)劃,數(shù)據(jù)的完整性和準確性有所欠缺。因此,福建質監(jiān)數(shù)據(jù)資源整合共享平臺在數(shù)據(jù)匯聚過程中,會同各數(shù)據(jù)提供單位,按統(tǒng)一標準開展政務數(shù)據(jù)分類、轉化、比對、修復等清洗工作,確保匯聚的政務數(shù)據(jù)真實有效。
(4)依權限提供共享。福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺遵循分級分類、依職共享的原則,將數(shù)據(jù)劃分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種共享類型。對于列入暫不共享類的,要求數(shù)據(jù)生產單位提供法律、行政法規(guī)或者國家有關政策作為依據(jù)。
(5)支持數(shù)據(jù)開放應用。福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)主要為關系型數(shù)據(jù)、文本、圖片、視頻等信息,如果不進行深入數(shù)據(jù)挖掘、分析應用,就會失去數(shù)據(jù)匯聚共享的意義。因此,福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺預留數(shù)據(jù)應用權限認證接口,支持對政務數(shù)據(jù)的共享應用,以便更多單位利用質監(jiān)政務數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)應用,提高社會治理水平。
結束語
政務數(shù)據(jù)共享不僅能夠有效提高行政效率、大幅降低行政成本,有效避免政務資源重復建設與浪費,還能有效增強政府行政的公開、透明。福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)共享標準的研究尚處于初步階段,文中研究成果為福建質監(jiān)數(shù)據(jù)共享提供了技術標準基礎支撐,并按照標準研究成果開展福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)整合共享平臺實踐驗證,取得了較為理想的效果。標準制、修訂是一個漫長過程,今后將進一步完善福建質監(jiān)政務數(shù)據(jù)系列標準,形成集數(shù)據(jù)生產、應用、管理、安全等于一體的完整標準體系,使標準規(guī)范在推進福建質監(jiān)信息化建設中發(fā)揮更大的作用。
作者單位：福建省質量技術監(jiān)督局行政服務中心
參考文獻
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