電子政務(wù)是行政服務(wù)中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要技術(shù)支撐

　　從1999年開始，一些地方政府開始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資的注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、相關(guān)證照辦理和稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個(gè)大樓內(nèi)集中辦理。后來，經(jīng)過不斷的發(fā)展，與人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成一個(gè)所謂的“政務(wù)超市”。這些機(jī)構(gòu)雖然在組織管理、業(yè)務(wù)功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等等。到2011年，我國絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機(jī)構(gòu)。

　　但是，行政服務(wù)中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務(wù)應(yīng)用，兩者是單獨(dú)發(fā)展的。行政服務(wù)中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變和調(diào)整。很多業(yè)務(wù)還必須由行政服務(wù)中心的工作人員交到本部門去辦理，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息技術(shù)，也仍然只是為了滿足某個(gè)部門的內(nèi)部信息管理需要或是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡單的信息發(fā)布，其中并沒有多少互動(dòng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。這種情況導(dǎo)致行政服務(wù)中心集中資源、高效及時(shí)及便民利民的宗旨得不到全面體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。

　　從理論和實(shí)踐看：行政服務(wù)中心有效運(yùn)行離不開電子政務(wù)系統(tǒng)的支撐。一是依托先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)和信息共享發(fā)布平臺(tái)，行政服務(wù)中心所要求的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的特征才能全面體現(xiàn)；二是采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息處理軟件，才能全面有效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批，提供一站式服務(wù)；三是通過應(yīng)用電子政務(wù)，可使行政服務(wù)中心作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)世界的政府的對(duì)應(yīng)，相互之間形成一種有機(jī)的前臺(tái)——后臺(tái)關(guān)系，使行政服務(wù)中心能夠充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的巨大優(yōu)勢而全面達(dá)到其建設(shè)運(yùn)行的宗旨。

　　中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》中明確提出：要加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級(jí)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　因此，我們?cè)谝?guī)劃和建設(shè)行政服務(wù)中心時(shí)，必須采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過精簡、整合和重組后在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，建立并應(yīng)用于行政服務(wù)中心審批流程、日常監(jiān)督、便民服務(wù)、辦公管理等方面的信息化系統(tǒng)，從而使得人的智能潛力以及政府資源潛力被充分發(fā)揮，個(gè)人行為、組織決策和行政服務(wù)運(yùn)行趨于合理化的狀態(tài)，打破時(shí)間、空間及部門分隔的制約，為行政相對(duì)人提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的服務(wù)。

　　電子政務(wù)是行政服務(wù)中心創(chuàng)新發(fā)展的有效手段

　　從行政服務(wù)中心的整合資源、提高效率、方便服務(wù)的根本宗旨來看，現(xiàn)階段實(shí)體物理性的行政服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行也應(yīng)該是一個(gè)過渡階段的表現(xiàn)。在電子政務(wù)技術(shù)的支撐下，完全有可能發(fā)展或跨越當(dāng)前這個(gè)大實(shí)體小虛擬階段，進(jìn)入網(wǎng)上虛擬電子政務(wù)服務(wù)大廳的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)更為廣泛更為有效的政務(wù)服務(wù)。

　　在電子政務(wù)支持下實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和應(yīng)用模式創(chuàng)新發(fā)展可能要經(jīng)歷兩個(gè)階段：

　　1.小實(shí)體大虛擬的行政服務(wù)中心

　　設(shè)立小型的服務(wù)廳或服務(wù)室，作為人工前臺(tái)，負(fù)責(zé)審核收取申報(bào)件和相應(yīng)材料，審查提交服務(wù)請(qǐng)示的公民或法人的資格，并負(fù)責(zé)相關(guān)資料的電子化以提交給電子政務(wù)系統(tǒng)處理。同時(shí)建立電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)提交行政審核審批業(yè)務(wù)全面網(wǎng)絡(luò)化，通過政府網(wǎng)站提供一站式網(wǎng)上審批及反饋服務(wù)，利用短信、網(wǎng)站查詢或微博等方式與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通交流。

　　在前臺(tái)部分人工、后臺(tái)全面電子化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心主要功能的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，形成小實(shí)體大虛擬的行政服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)用模式。這種模式甚至可以考慮利用社區(qū)街道辦事處的資源和人力，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)后，在這些點(diǎn)的公共區(qū)域設(shè)置收件點(diǎn)，完成上述收件服務(wù)室的功能，以進(jìn)一步方便群眾，提高服務(wù)水平。

　　新疆自治區(qū)克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)政府等地正在開展這種模式的試點(diǎn)工作，其系統(tǒng)已正常運(yùn)行兩年，可提供的服務(wù)內(nèi)容從最初的157項(xiàng)已發(fā)展到320項(xiàng)，目前正在進(jìn)行行政處罰等其他權(quán)利事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，效益初顯。

　　2.全虛擬的網(wǎng)上行政服務(wù)中心

　　在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、信息技術(shù)應(yīng)用水平較高且實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)CA（數(shù)字認(rèn)證）廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可依托政府網(wǎng)站直接建立全功能的行政服務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)，不再設(shè)立負(fù)責(zé)收取書面申報(bào)件的服務(wù)廳。

　　持有CA數(shù)字認(rèn)證（相當(dāng)于電子身份證或法人證）的公民和法人可直接在政府網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)頁面提交電子申報(bào)材料并進(jìn)行電子身份認(rèn)證。通過認(rèn)證符合要求的申報(bào)材料直接進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，開始網(wǎng)上審批流程。審核審批完成后，信息可通過網(wǎng)站、微博和手機(jī)短信等反饋申請(qǐng)人。相關(guān)獲準(zhǔn)的證書可通過直接郵寄送達(dá)甚至可通過網(wǎng)上身份確認(rèn)后自行打印生成。通過網(wǎng)絡(luò)完成全部審批流程。

　　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的電子政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用模式就是如此。這也應(yīng)該是我們行政服務(wù)中心建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展的方向。