摘要：無錫政府依托長三角經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢, 貫徹國家十三五規(guī)劃及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展理念, 大力發(fā)展電子政務(wù)事業(yè), 文章從基礎(chǔ)準(zhǔn)備、在線服務(wù)、電子參與、移動政務(wù)四個(gè)方面客觀評估我市電子政務(wù)發(fā)展成效。并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。
引言
無錫地處江南魚米之鄉(xiāng), 物資豐饒, 人杰地靈, 以輕工業(yè)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式聞名全國。在新的時(shí)代背景下, 無錫政府堅(jiān)持以信息化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念, 在借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開辟出一條適合無錫的信息化建設(shè)模式, 電子政務(wù)就是該模式中一個(gè)重要的組成部分。近年來, 無錫政府依托長三角經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢, 貫徹國家十三五規(guī)劃及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展理念, 以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng), 秉持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略, 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府職能轉(zhuǎn)變及創(chuàng)新能力發(fā)展方面取得較好的成績。
一、發(fā)展成效評估
1. 基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力躋身全國領(lǐng)先水平
2015年無錫建成全國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)全光網(wǎng)城市, 全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率, 寬帶用戶人均帶寬超過30M, 無一例傳統(tǒng)交換設(shè)備退網(wǎng), 網(wǎng)絡(luò)使用率超過95%, 打破光網(wǎng)接入的時(shí)間、區(qū)域壁壘, 提升光網(wǎng)整體響應(yīng)時(shí)間。同年12月公交免費(fèi)Wi Fi“交·網(wǎng)”品牌正式上線, 錫城3760輛公交車實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)Wi Fi全面覆蓋、免費(fèi)Wi Fi接入點(diǎn)達(dá)到46431個(gè), 無錫率先建成了全免費(fèi)Wi Fi城市。
2. 政府網(wǎng)站群整合“無錫模式”
無錫通過以政府門戶網(wǎng)站為核心, 按照一定的隸屬關(guān)系組織在一起的網(wǎng)站集合, 形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的政務(wù)網(wǎng)站群, 實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)信息資源有效整合、部門間信息互通共享、系統(tǒng)辦公的發(fā)展目標(biāo), 并朝著風(fēng)格設(shè)計(jì)規(guī)范化、群內(nèi)系統(tǒng)生態(tài)化、內(nèi)部工作協(xié)同化和業(yè)務(wù)資源集成化四個(gè)趨勢發(fā)展。“中國無錫”獲全國地市級政府網(wǎng)站測評五連冠, 截至目前, 我市門戶網(wǎng)站每月有超500萬的點(diǎn)擊訪問量, 實(shí)現(xiàn)年均增長率超過22%, 各級部門網(wǎng)站每月有超100萬的點(diǎn)擊訪問量, 實(shí)現(xiàn)年均增長率超過35%, 網(wǎng)站群注冊用戶達(dá)25萬, 年均增長16%, 用戶使用反饋滿意度達(dá)90%以上。
3. 以“智慧城市”為驅(qū)動, 普及電子政務(wù)應(yīng)用
2015年無錫獲全國“智慧城市”發(fā)展水平評估第一名。通過“智慧無錫”工作的推進(jìn), 初步建成“一中心+四平臺+N應(yīng)用”的整體框架體系, 在該框架體系下以大數(shù)據(jù)中心為核心支撐電子政務(wù)服務(wù)平臺、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合服務(wù)平臺、城市管理綜合服務(wù)平臺以及民生綜合服務(wù)平臺四大平臺的運(yùn)行。使得我市的電子政務(wù)體系實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部署, 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多部門協(xié)同共享, 深層次應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘, 立體式數(shù)據(jù)應(yīng)用的高效統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)處理體系。
4. 多方合作、建立了移動政務(wù)平臺
通過與第三方合作建成無錫政務(wù)移動協(xié)同辦公系統(tǒng), 利用“云計(jì)算、云存儲、云處理”的技術(shù)實(shí)現(xiàn)全部門、全流程的協(xié)同政務(wù)辦公, 有效的打破各級政府部門信息壁壘、提高政府辦公效率, 對簡化和優(yōu)化政府辦公流程起到了重大的積極影響。同時(shí), 與以騰訊、阿里巴巴為主的電商企業(yè)合作建立了民生服務(wù)平臺, 目前平臺中有31個(gè)功能模塊, 已有245萬注冊用戶。向市民提供公安、民政、教育、公用事業(yè)查詢繳費(fèi)等十余項(xiàng)民生服務(wù), 正是這些才使得無錫市能夠入圍2016移動政務(wù)影響力榜“十佳城市”。
二、推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展策略
1. 繼續(xù)推進(jìn)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“全閉環(huán)”
從目前來看, 我市的電子政務(wù)一體化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模, 下一步工作是緊緊圍繞“網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通”做文章, 將我市的電子政務(wù)發(fā)展成全功能、全業(yè)務(wù)的統(tǒng)一政務(wù)平臺, 同時(shí)覆蓋全市范圍并做到24小時(shí)全天候服務(wù)。在此基礎(chǔ)上才能有效拓寬各級部門及企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)輻射范圍、提高業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)各級部門及企事業(yè)單位應(yīng)立足自身業(yè)務(wù)加大調(diào)研力度尤其是在多部門協(xié)同方面“多聽、多看、多學(xué)”, 厘清業(yè)務(wù)邊界、確定業(yè)務(wù)承載能力, 為我市的統(tǒng)一政務(wù)平臺遷移工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在公共服務(wù)性平臺方面, 大力推廣基于云計(jì)算的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。通過政府統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) (主要集中在財(cái)政、人才引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、職能優(yōu)化方面) 根據(jù)區(qū)域及部門特點(diǎn), 在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上集中建設(shè), 完成全部門的信息資源共享及協(xié)同辦公, 形成行之有效的“全閉環(huán)”服務(wù)模式。用戶在網(wǎng)上就能體驗(yàn)政務(wù)一站式服務(wù), 實(shí)現(xiàn)從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府管理形態(tài)向以“數(shù)據(jù)開放, 交互服務(wù)”為理念的政府管理形態(tài)轉(zhuǎn)變, 從而有利于對公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化推進(jìn), 有利于改革的進(jìn)一步深化。
2. 注重資源整合和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
目前, 全球范圍的電子政務(wù)發(fā)展都朝著資源整合和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的方向發(fā)展, 資源的高效整合有利于電子政務(wù)在運(yùn)行過程處理相對較為復(fù)雜的跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù), 同時(shí), 行之有效的標(biāo)注化體系有利于電子政務(wù)整體性建設(shè)和功能性拓展。我市的電子政務(wù)發(fā)展是在原有電子政務(wù)的基礎(chǔ)進(jìn)行整合和拓展的, 所以在資源的高效整合成為我市電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn), 但在整合過程中應(yīng)該堅(jiān)持以“標(biāo)準(zhǔn)化”為重要依據(jù), 不是簡單的“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”, 應(yīng)該著眼未來的發(fā)展遠(yuǎn)景調(diào)整資源配比, 建立有效的建設(shè)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系, 在技術(shù)、業(yè)務(wù)和流程方面嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)標(biāo)準(zhǔn), 做到三個(gè)統(tǒng)一, 同時(shí)提前預(yù)設(shè)技術(shù)接口防止重復(fù)開發(fā), 參考和學(xué)習(xí)電子商務(wù)的平臺模式, 建立建成政務(wù)平臺, 實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)跨區(qū)域的一體式平臺, 政府在平臺中起到監(jiān)督管理和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)提供的作用, 接駁社會企業(yè), 形成服務(wù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng), 即在同一個(gè)平臺能夠集咨詢、服務(wù)提供、事項(xiàng)辦理、結(jié)果查詢、信息跟蹤及數(shù)據(jù)采集于一體的多元化、多級化輻射全市范圍的整合政務(wù)系統(tǒng)。
3. 建立健全安全保障體系
電子政務(wù)和普通的電子商務(wù)不同, 其主要涉及黨政各級部門的相關(guān)文件和機(jī)密文件, 所以必須對電子政務(wù)及其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性提高關(guān)注并提出切實(shí)有限的安全保障制度, 這樣才能真正讓電子政務(wù)服務(wù)政府工作。要把信息安全保障工作中涉及到的各種高級先進(jìn)的安全技術(shù)與政府實(shí)際管理過程中的管理制度實(shí)行有機(jī)結(jié)合, 盡可能的保護(hù)好政府機(jī)密和國家機(jī)密。
完成對知識產(chǎn)權(quán)及其衍生產(chǎn)品的保護(hù), 同時(shí)加大在多方面的政策扶植力度 (如資金、技術(shù)、人力等因素) 完善自身的加密保護(hù)措施, 通過和我市幾家信息安全的專業(yè)公司的合作, 采用部分基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)外包的方式, 引入行業(yè)專業(yè)化作業(yè)提升政務(wù)系統(tǒng)的信息安全級別, 通過自主研發(fā)信息安全防護(hù)技術(shù)及委托專業(yè)開發(fā)兩種方式并進(jìn)的方式能夠在較大程度上保證系統(tǒng)的安全性同時(shí)也能很好的兼顧系統(tǒng)的正常運(yùn)行。再者, 對于信息安全行業(yè)出現(xiàn)的新技術(shù)和新問題因保持科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度, 做到有效防治, 絕不冒險(xiǎn)激進(jìn)。
與此同時(shí), 還應(yīng)切實(shí)保護(hù)電子政務(wù)參與者的信息安全和個(gè)人信息保障, 這是保障電子政務(wù)能夠深化推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。首先宣傳部門應(yīng)在人流量密集的公共場所加大網(wǎng)絡(luò)道德教育的宣傳力度 (如地鐵、公交、戶外大屏的多媒體宣傳) , 同時(shí)各級子系統(tǒng)的管理部門也應(yīng)開設(shè)長期的系統(tǒng)使用指南及相關(guān)學(xué)習(xí), 其次, 在技術(shù)上分離Intranet和Internet信息物理連接, 降低信息泄漏和黑客入侵的可能性。最后就是各級部門應(yīng)該實(shí)時(shí)動態(tài)的檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行情況, 及時(shí)更新維護(hù)系統(tǒng), 嚴(yán)格遵循相關(guān)的安全制度和信息保護(hù)制度。
4. 提高公眾參與熱情, 消除數(shù)字鴻溝
基于大數(shù)據(jù)形勢下, 政府各級部門能夠較為直觀的透過大數(shù)據(jù)分析來及時(shí)回饋大眾在社會焦點(diǎn)問題上的疑慮, 利用數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)云計(jì)算處理能夠較為準(zhǔn)確的定位社會關(guān)注焦點(diǎn)及熱點(diǎn)事件, 在第一時(shí)間做出回應(yīng), 進(jìn)一步強(qiáng)化政府與社會民眾的溝通效率, 同時(shí)也能及時(shí)有效的引導(dǎo)社會輿論, 提升政府輿論導(dǎo)向職能, 強(qiáng)化電子政務(wù)在民眾心中的公信力。
我市在信息化建設(shè)進(jìn)程中已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ), 弱化的“數(shù)字鴻溝”對我市電子政務(wù)發(fā)展的消極影響, 但仍存在“認(rèn)知模糊”的現(xiàn)象, 針對“認(rèn)知模糊”的群體應(yīng)該以多渠道、多平臺、多元化的形式來開展宣傳工作。通過“中國無錫”網(wǎng)站群、無錫政務(wù)系統(tǒng)等渠道, 利用大數(shù)據(jù)技術(shù), 實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)信息收集及傳遞的優(yōu)化, 采集較全面的反饋信息加以整理分析, 并深入挖掘數(shù)據(jù)背后的影響因素, 向用戶提供多元化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、定制化的“四化”服務(wù)模式, 從而加大我市在電子政務(wù)方面的覆蓋范圍, 縮小“認(rèn)知模糊”群體的數(shù)量,
5. 加強(qiáng)新技術(shù)在建設(shè)過程中的維度與深度
移動互聯(lián)網(wǎng)的普及的不斷發(fā)展, 極大地提升了公共服務(wù)的便捷性、及時(shí)性、親民性和可獲取性, 能夠?yàn)槊癖娞峁?*24小時(shí)的全天候個(gè)性化在線公共服務(wù), 不斷滿足廣大人民群眾日益多元化、定制化的服務(wù)需求, 不斷滿足政府與民眾之間真誠、有效、透明、及時(shí)的互動溝通需求。移動互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)的結(jié)合, 有效了改善傳統(tǒng)公共服務(wù)模式的不足, 提高了在線服務(wù)的即時(shí)性與高效性。
我市要在電子政務(wù)方面進(jìn)一步深化建設(shè)體系, 完成全方位政務(wù)體系就需要在政府各級部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享, 同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)深度挖掘和分析能力, 遵循國家數(shù)據(jù)治國的戰(zhàn)略方針, 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè), 建設(shè)完成多類型、多領(lǐng)域、多維度、動態(tài)更新的“三多一動型政務(wù)數(shù)據(jù)平臺”為實(shí)現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。于此同時(shí), 根據(jù)公眾需求, 在基本信息平臺中強(qiáng)化公共信息、熱點(diǎn)數(shù)據(jù)、民生應(yīng)用服務(wù)等方面的信息開放共享, 利用大眾智慧, 為電子政務(wù)的發(fā)展提供社會實(shí)踐拓展應(yīng)用嘗試, 提高我市電子政務(wù)實(shí)用性。
政府的有效決策離不開科學(xué)的數(shù)據(jù)分析作為理論依據(jù), 在當(dāng)下高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下, 社會相關(guān)信息和市場信息的體量是驚人的, 大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠在擴(kuò)大樣本調(diào)研的數(shù)量, 進(jìn)一步總結(jié)分析, 從而提高分析結(jié)論與相關(guān)實(shí)踐活動的匹配度。同時(shí), 通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠加強(qiáng)各級部門在突發(fā)意外方面的預(yù)警能力、加速在突發(fā)事件上的響應(yīng)速度, 這樣才能使我市的電子政務(wù)真正能為市委市政府決策民主化、科學(xué)化、合理化提供有力支撐, 有效維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、結(jié)語
無錫的電子政務(wù)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的發(fā)展模式, 通過技術(shù)、理念的創(chuàng)新, 在建設(shè)過程中貫徹中央建設(shè)服務(wù)型政府和簡政放權(quán)的核心精神, 走出了“無錫政務(wù)模式”的特色道路, 事實(shí)也證明此次政務(wù)系統(tǒng)改革是成功的, 但是在成功背后依然有亟需改進(jìn)的地方。在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下, 政府在服務(wù)社會、管理市場機(jī)制方面的重要性日益突出, 這就對政務(wù)處理的速度、質(zhì)量和科學(xué)性提出了很高的要求, 電子政務(wù)的深化建設(shè)是符合這一時(shí)代背景的, 在今后的建設(shè)過程進(jìn)一步強(qiáng)化新技術(shù)的應(yīng)用廣度與深度、深化安全保障體系, 同時(shí)建立建成多元化的信息雙向流動機(jī)制, 保證電子政務(wù)的建設(shè)始終以市場管理和社會服務(wù)為重要建設(shè)宗旨。
