政務(wù)公開方面，網(wǎng)站將公開省政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)信息；公開各地、各部門的辦理事項(xiàng)依據(jù)、政策文件和法律法規(guī)以及公開各地、各部門的窗口和辦理事項(xiàng)的辦事流程，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、實(shí)現(xiàn)辦事依據(jù)公開、實(shí)現(xiàn)辦事流程公開。
筆者昨日（10月17日）獲悉，廣東省網(wǎng)上辦事大廳經(jīng)過一段時間試運(yùn)營后將于近日正式上線。網(wǎng)上辦事大廳集信息公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察于一體，目的在于加快創(chuàng)建服務(wù)型政府，積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)。
據(jù)了解，網(wǎng)上辦事欄目能夠根據(jù)辦事人的需求和條件對號入座辦理業(yè)務(wù)，在我國省級政府網(wǎng)上辦事服務(wù)中屬于首創(chuàng)。
記者在網(wǎng)站上看到，廣東省網(wǎng)上辦事大廳主要建設(shè)的五個功能欄目分為政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能網(wǎng)上監(jiān)察，通過板塊的設(shè)置實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的高度整合。
網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)工作的推進(jìn)，一直受到省委書記汪洋、省長朱小丹的高度重視。省委常委、省常務(wù)副省長徐少華指出，建設(shè)一個全省統(tǒng)一的集信息公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，對我省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政辦事效率、完善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境，有著十分重要的意義。省經(jīng)濟(jì)和信息化委主任楊建初介紹，目前，省網(wǎng)上辦事大廳的核心功能已基本實(shí)現(xiàn)，各地各部門大量辦理事項(xiàng)已逐步進(jìn)駐大廳并提供在線申辦服務(wù)。
信息化推動政務(wù)流程重大創(chuàng)新
投資審批程序更簡化透明
聚焦
據(jù)介紹，網(wǎng)上辦事大廳工作，按照廣東正在開展的“兩建”（即建設(shè)社會信用體系和建設(shè)市場監(jiān)管體系）有關(guān)“加大審批制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻”要求，推動跨部門、跨層級辦事流程對接。而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，背后的一個重要的力量就是信息化手段的運(yùn)用。
營造法治化國際化營商環(huán)境
進(jìn)入廣東省網(wǎng)上辦事大廳，點(diǎn)開橙黃色的“投資審批”按鈕，“省級項(xiàng)目”、“地市項(xiàng)目”、“政府投資”、“企業(yè)投資”分類清晰明了，打開省級項(xiàng)目，立項(xiàng)、報建、施工、竣工驗(yàn)等審批流程一目了然。不僅如此，每個環(huán)節(jié)還標(biāo)出了審批期限，比如“立項(xiàng)”需要的工作日是80天，為什么需要80天呢？點(diǎn)開立項(xiàng)欄目，立項(xiàng)涉及工作、部門、時間都一一標(biāo)出。
按照規(guī)劃，2014年底前全省所有縣、市、區(qū)全部連接到所在市網(wǎng)上辦事大廳分廳，形成“橫向到各廳分局、縱向到各縣（市區(qū)）”的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。到“十二五”末期，各地各部門行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率將達(dá)到90%以上，公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到80%以上。省直各部門、各地級市通過省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦事。
作為廣東省建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新做法，企業(yè)可以隨時跟蹤審批流程，遇到問題還將并聯(lián)各單位加以解決。不但審批簡化，網(wǎng)上辦事大廳還將部分評價大權(quán)交予企業(yè)，企業(yè)用戶還可以給部門“打分”，三星為合格，五星為優(yōu)秀，評定結(jié)果直接公布在網(wǎng)頁上，供社會監(jiān)督。有關(guān)部門也將對星級評定不合格的部門和地市進(jìn)行督促檢查。
據(jù)統(tǒng)計，為摸清政府網(wǎng)上辦事家底，省經(jīng)信委對省直辦理事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，初步梳理出十二五期間省直計劃在網(wǎng)上提供服務(wù)的事項(xiàng)1827項(xiàng)，首批45個部門、單位和全省21個地級以上市均已經(jīng)與省網(wǎng)上辦事大廳聯(lián)通。截止到發(fā)稿為止，45個省級單位共有1106項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，其中516項(xiàng)提供在線申辦；21個地市18872項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，其中6217項(xiàng)提供在線申辦。
建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境既要加強(qiáng)法制建設(shè)，也要創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的穩(wěn)定公平的制度環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)營商成本，形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營商環(huán)境，網(wǎng)上辦事大廳正是從公開、透明、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)入手，以信息技術(shù)為手段促進(jìn)廣東營商環(huán)境一步步走向質(zhì)變。
串聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦理
諸多辦事流程中，《廣東省網(wǎng)上辦事大廳辦理事項(xiàng)流程對接規(guī)范》（征求意見稿）中的“串聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦理”的政務(wù)流程創(chuàng)新吸引了記者注意。所謂“串聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦理”，就是辦事人申請事項(xiàng)涉及多個部門，網(wǎng)上辦事大廳就會統(tǒng)一將申請信息共享給所有相關(guān)部門會商解決。
據(jù)了解，網(wǎng)上串聯(lián)辦事將增加網(wǎng)上會審、會商環(huán)節(jié)，申請材料的提交也將采用“一表式”處理，一旦申請材料的串聯(lián)審核改為并聯(lián)審核，通過政府內(nèi)部信息共享和核查，相關(guān)單位都能通過這一平臺同時審核和本單位職能密切相關(guān)的內(nèi)容。
在政府部門間信任以及辦理全流程中各單位審核條件無沖突的基礎(chǔ)上，各單位將不再重復(fù)審核和質(zhì)疑上一環(huán)節(jié)單位已審核的內(nèi)容，各部門的辦事效率將會大大提高。而各單位出具辦理意見或證照的順序也將依然遵守有關(guān)上位法的規(guī)定，在法律框架內(nèi)用信息手段提高政府辦事效率。
如果有單位對辦事人申請材料提出質(zhì)疑，辦事大廳將統(tǒng)一通知申請者補(bǔ)辦材料；若涉及多個部門需現(xiàn)場查看的事項(xiàng)，還會增加會商環(huán)節(jié)，由業(yè)務(wù)辦理牽頭單位統(tǒng)一組織現(xiàn)場考察。
此舉意在減少辦事者在各部門之間的往返奔波之苦，避免串聯(lián)審批政府部門間審核標(biāo)準(zhǔn)沖突現(xiàn)象，大大提高政府服務(wù)效率。
此外，辦事人員還可在網(wǎng)上辦事大廳上跟蹤事項(xiàng)處理狀態(tài)。網(wǎng)上辦事大廳上，各部門間的辦理流程均清晰可查，部門內(nèi)的流程也更加細(xì)化。按照省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，各辦理單位（部門、處室、科室、崗位等）、辦理人、辦理狀態(tài)實(shí)時可查、可評。原則上，每三個辦事環(huán)節(jié)（受理和結(jié)果查詢環(huán)節(jié)除外），必須提供一個環(huán)節(jié)作為進(jìn)度查詢、考評點(diǎn)。
除了辦事人的監(jiān)督，網(wǎng)站本身也能通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察。網(wǎng)站將在每一個對接流程環(huán)節(jié)設(shè)置考核測評信息，以此查找網(wǎng)上事項(xiàng)辦理的實(shí)際困難并有針對性解決，并及時提醒辦理。
隨著這一業(yè)務(wù)的普及，各方都可以通過這一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享，形成個人和企業(yè)甚至政府的誠信檔案，并通過相應(yīng)的獎懲機(jī)制產(chǎn)生約束激勵作用。沒有長期的數(shù)據(jù)信息，單靠線下的監(jiān)督是很難約束不誠信的行為發(fā)生的。
記者探網(wǎng)
網(wǎng)上辦事：弱化部門架構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)事項(xiàng)
輸入www.gdbs.gov.cn，記者進(jìn)到了廣東省網(wǎng)上辦事大廳，首頁設(shè)計風(fēng)格清新，五個可愛的卡通“工作人員”躍然眼前，他們標(biāo)示著廣東省政府各項(xiàng)政務(wù)的具體去向。點(diǎn)擊“政務(wù)公開”、“投資審批”、“網(wǎng)上辦事”“政民互動”“效能監(jiān)察”任一按鈕，就能帶你進(jìn)到相應(yīng)的部門窗口。省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，網(wǎng)上辦事大廳的設(shè)計目標(biāo)就是讓廣大民眾來辦事忘掉政府架構(gòu)。
最熱服務(wù)屬“結(jié)婚生子”
在熱門在線服務(wù)一欄，記者發(fā)現(xiàn)前六項(xiàng)分別是內(nèi)地居民結(jié)婚登記、計劃生育服務(wù)、出入境以及住房公積金、職業(yè)資格等業(yè)務(wù)。據(jù)介紹，目前在線業(yè)務(wù)中，有近40%的業(yè)務(wù)可以進(jìn)行網(wǎng)上申請。
記者首先嘗試了婚姻登記服務(wù)，點(diǎn)擊“內(nèi)地居民婚姻登記”進(jìn)入全部事項(xiàng)后，選擇地市級事項(xiàng)，選擇標(biāo)有“在線申辦”字樣的廣州市內(nèi)地居民婚姻登記。在廣州市婚姻登記頁面，詳細(xì)列出了婚姻登記的辦理對象、辦理?xiàng)l件和所需材料等內(nèi)容，左側(cè)邊欄則有“在線申辦”、“網(wǎng)上咨詢”以及“進(jìn)度查詢”三項(xiàng)欄目。記者點(diǎn)進(jìn)“在線申辦”，則直接轉(zhuǎn)到廣州市婚姻登記服務(wù)系統(tǒng)，可以辦理在線預(yù)約等服務(wù)。
掃描件可替代原件
原件不交不要緊，可以先交掃描件。辦事部門可以采取“信任在先、監(jiān)督在后”的做法，可通過電子掃描上交材料，監(jiān)督部門審批時發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)，再通知辦事人交來核對。
任何部門都不應(yīng)該以提交原件為借口，再讓老百姓、企業(yè)跑政府部門。對此，省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人員也表示，目前在整合各部門的辦事事項(xiàng)中，已有一部分可以網(wǎng)上提交掃描件。掃描件替代原件，將是下一步完善方向，將會有更多的審批事項(xiàng)不必提交原件。
各項(xiàng)事務(wù)的在線辦理是行政審批方式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，同時也是推進(jìn)廣東省行政審批制度改革的突破口。據(jù)統(tǒng)計，首批45個部門、單位和全省21個地級以上市均已經(jīng)與省網(wǎng)上辦事大廳聯(lián)通。45個省級單位共有1157項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，其中484項(xiàng)提供在線申辦；21個地市12422項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，其中3883項(xiàng)提供在線申辦。
