摘要：文章概述了當(dāng)前我國政務(wù)資源共享開放的現(xiàn)狀， 從行政體系、法律法規(guī)和信息技術(shù)三方面分析了政務(wù)資源共享開放難得原因及由此導(dǎo)致的問題。引入云計(jì)算概念， 給出了政務(wù)資源云平臺(tái)之上的政府-企業(yè)-公眾互動(dòng)模型和總體架構(gòu)。最后， 給出了政務(wù)資源云平臺(tái)的若干對(duì)策建議：在建設(shè)模式上， 應(yīng)以外包為主， 自建為輔；在管理模式上， 需建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 對(duì)云平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理；在推進(jìn)策略上， 應(yīng)采取“增量優(yōu)先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進(jìn)。

　　一、我國政務(wù)資源共享開放現(xiàn)狀

　　近年來， 我國致力于建設(shè)高效的服務(wù)型政府， 加快了政務(wù)資源的共享開放進(jìn)度， 在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重要政務(wù)信息資源開發(fā)利用等方面已取得了階段性成果。在政務(wù)資源共享開放方面， 主要采取了政務(wù)信息公眾開放平臺(tái)、政務(wù)信息增值服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)中心及政務(wù)流程管理等4 種模式。

　　中國社會(huì)科學(xué)院對(duì)59 個(gè)國務(wù)院部門、26 個(gè)省級(jí)行政單位和43 個(gè)較大市的政府信息公開制度的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)， 并發(fā)布了《中國政府透明度年度報(bào)告 （2012） 》。結(jié)果顯示， 在信息公開目錄、年度報(bào)告等《政府信息公開條例》規(guī)定的基本考核指標(biāo)方面， 行政機(jī)關(guān)交白卷的現(xiàn)象明顯減少。

　　作為政務(wù)資源共享開放的重要組成部分， 財(cái)政透明度一直為社會(huì)所關(guān)注。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院從全國選取了81 個(gè)城市樣本做了研究并發(fā)布《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》， 研究結(jié)果顯示， 中國市級(jí)政府財(cái)政透明度總體處于不及格的狀態(tài)。

表1 政務(wù)資源共享開放的4種模式

表2 政務(wù)資源開放共享難的原因及由此導(dǎo)致的問題

　　二、政務(wù)資源共享開放存在的問題及原因分析

　　當(dāng)前， 我國的政務(wù)資源開放共享仍存在著不少問題， 如9 成政務(wù)網(wǎng)站不公開項(xiàng)目審批進(jìn)展情況， 70%城市環(huán)保網(wǎng)站不發(fā)布城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息；公民申請(qǐng)政府機(jī)關(guān)干部任免情況信息公開的難度很大；4 成部委網(wǎng)站未提供紅頭文件廢止信息， 等等。這些問題， 可以從行政體系、法律法規(guī)和信息技術(shù)三個(gè)大的方面來追本溯源。

　　三、云計(jì)算模式下的政務(wù)資源共享開放

　　所謂云計(jì)算， 指的是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式， 通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。將云計(jì)算應(yīng)用于政務(wù)資源共享開放領(lǐng)域， 具有重要的意義。

　　1.云計(jì)算有利于破解行政部門壁壘。一方面， 云計(jì)算可以擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享范圍。云計(jì)算將分散在不同服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一起來提供一站式服務(wù)， 可有效提高政務(wù)信息資源管理共享的范圍和效率。 另一方面， 云計(jì)算還可以滿足政務(wù)資源的個(gè)性化需求。云計(jì)算可為政務(wù)信息資源共享提供良好的交互環(huán)境， 整合微信、微博、百科等服務(wù)技術(shù)和模式， 有助于政府有的放矢地為公眾提供個(gè)性化服務(wù)。

　　2.云計(jì)算有利于從頂層完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。云計(jì)算可為政務(wù)信息資源的用戶提供統(tǒng)一的設(shè)備、技術(shù)和管理平臺(tái)， 無需用戶從自身業(yè)務(wù)架構(gòu)出發(fā)單設(shè)一套系統(tǒng)， 可實(shí)現(xiàn)頂層架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化。

　　3. 云計(jì)算有利于節(jié)約技術(shù)和安全成本。云計(jì)算可對(duì)政務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、權(quán)限分配、均衡負(fù)載、部署軟件和控制安全， 并進(jìn)行可靠的安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等， 可有效保障數(shù)據(jù)安全。 用戶端可在不改變?cè)O(shè)備與技術(shù)的條件下， 將技術(shù)和安全成本精簡(jiǎn)到最低限度， 以小成本即可獲取所需信息。

　　架構(gòu)在云計(jì)算之上的政務(wù)資源共享開放平臺(tái)， 即為政務(wù)資源云平臺(tái)。 該平臺(tái)的建成運(yùn)作， 可實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間的互動(dòng)和交流， 有效提高政府在城市管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)方面的質(zhì)量和效率。

　　在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上， 政務(wù)資源云平臺(tái)無需完全另起爐灶， 可依托已有的信息化平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)。總體架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層、數(shù)據(jù)即服務(wù)層、平臺(tái)即服務(wù)層、軟件即服務(wù)層、管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全和運(yùn)維體系。

　　基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層：基礎(chǔ)設(shè)施層資源池主要包括計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池和網(wǎng)絡(luò)資源池， 通過資源的池化實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)分配、再分配和回收， 為數(shù)據(jù)服務(wù)層提供支撐。

　　數(shù)據(jù)即服務(wù)層： 通過數(shù)據(jù)的集中比對(duì)、處理和融合共享， 為城市的綜合管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)， 也為城市各管理部門的專業(yè)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

　　平臺(tái)即服務(wù)層：依托于云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)， 把基礎(chǔ)架構(gòu)資源變成平臺(tái)環(huán)境提供給用戶進(jìn)行快速開發(fā)、測(cè)試和運(yùn)行。 在將各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能納入統(tǒng)一面向服務(wù)的架構(gòu)平臺(tái)后， 還可有效利用和編排組織內(nèi)部的應(yīng)用服務(wù)構(gòu)件。

　　軟件即服務(wù)層： 方便用戶通過WEB瀏覽器、移動(dòng)客戶端等各種方式， 方便地獲取各類服務(wù)。

　　管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：管理制度包括政務(wù)資源云平臺(tái)的維護(hù)、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)監(jiān)管、應(yīng)用效果評(píng)價(jià)等；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則包括云平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

　　安全和運(yùn)維體系： 包括政務(wù)資源云平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪問權(quán)限安全設(shè)定、資源管理和調(diào)度、監(jiān)控及業(yè)務(wù)流程管理等方面。

　　四、構(gòu)建云平臺(tái)之上的政務(wù)資源共享開放對(duì)策建議

　?。ㄒ唬?建設(shè)模式上， 應(yīng)以外包為主， 自建為輔

　　政務(wù)資源云平臺(tái)的建設(shè)模式可采取自建或服務(wù)外包， 相比自建， 采取服務(wù)外包模式來建設(shè)政務(wù)資源云平臺(tái)， 更有利于創(chuàng)新投資、運(yùn)維和服務(wù)模式。 通過實(shí)行公司化的運(yùn)作， 可提供專業(yè)化的內(nèi)容服務(wù)， 形成新的利益平衡， 破除條塊分割、條條分割的“信息孤島”。 從長遠(yuǎn)來看， 應(yīng)更多地采取外包為主、自建為輔的建設(shè)模式。

　　（二） 管理模式上， 建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 對(duì)云平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理

　　政務(wù)資源云平臺(tái)需要實(shí)行統(tǒng)一管理， 成立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題， 包括明確政府監(jiān)管部門與市場(chǎng)化運(yùn)營單位之間的管理與分工、政務(wù)資源云平臺(tái)運(yùn)行管理、安全和隱私保障等問題， 以確保云平臺(tái)的自主、可控和安全。

　　（三） 推進(jìn)策略上， 采取 “增量優(yōu)先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進(jìn)

　　所謂“增量優(yōu)先”， 是指將那些新建、改造的電子政務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先部署到政務(wù)資源云平臺(tái)上。 “先易后難”， 指的是將技術(shù)上實(shí)施起來簡(jiǎn)單、 部門間協(xié)調(diào)起來容易的系統(tǒng)先行建設(shè)。 “先共性后特殊”， 是指業(yè)務(wù)性質(zhì)上先遷移各部門共有的對(duì)象， 再遷移具有特殊要求的對(duì)象； 先考慮對(duì)安全要求不高的對(duì)象， 再考慮對(duì)安全要求高的對(duì)象。

　　（四） 具體做法上， 分步驟、 有計(jì)劃地將部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到政務(wù)資源云平臺(tái)

　　第一步， 對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)一體化部署。 在數(shù)據(jù)即服務(wù)層， 將人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)一體化部署， 將這些與部門內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系不是最密切、具有部門間共性特征的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源遷移到政務(wù)云平臺(tái)， 為各部門提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、檢索、開發(fā)與共享服務(wù)；

　　第二步， 統(tǒng)一遷移辦公系統(tǒng)和網(wǎng)站。在軟件即服務(wù)層， 將各部門辦公系統(tǒng)、分散建設(shè)的部門網(wǎng)站統(tǒng)一遷移到政務(wù)云平臺(tái)， 包括郵件系統(tǒng)、即時(shí)通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、考核系統(tǒng)和公文傳輸系統(tǒng)等， 通過云平臺(tái)統(tǒng)一提供服務(wù)， 減少各部門購買軟件、維護(hù)和升級(jí)的成本；

　　第三步， 將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到政務(wù)資源云平臺(tái)。 在前面兩步實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上， 分步驟、有計(jì)劃地將部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到政務(wù)資源云平臺(tái)， 真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的融合共享。