摘要：

　　文章首先對(duì)國(guó)內(nèi)外研究歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧, 從政策、資金、培訓(xùn)、評(píng)估4個(gè)方面總結(jié)了歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的合作模式, 重點(diǎn)分析了數(shù)據(jù)共建共享的實(shí)現(xiàn)途徑——?dú)W洲數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的數(shù)據(jù)源整合、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)利用和許可協(xié)議, 最后提出數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私保護(hù)并重、專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)門(mén)復(fù)合人才培養(yǎng)以及完善的數(shù)據(jù)管理和平臺(tái)評(píng)估等有益經(jīng)驗(yàn)。

　　一、引言

　　2015年5月, 歐盟正式頒布了“數(shù)字單一市場(chǎng)”戰(zhàn)略, 目的之一是實(shí)現(xiàn)歐盟國(guó)家之間數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。據(jù)歐洲數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)小組的研究, 歐盟國(guó)家中有26個(gè)都已經(jīng)建立了國(guó)家級(jí)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù), 2016年至2020年, 開(kāi)放數(shù)據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)36.9%, 其價(jià)值將在2020年達(dá)到75.7億歐元。歐盟于2011年6月和2013年1月建立了“開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)” (Public Data.eu)和“歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)” (European Union Open Data Portal, ODP)。2015年11月在盧森堡舉行的歐洲數(shù)據(jù)論壇上, 歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)了“歐洲數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)” (European Data Portal, EDP)的測(cè)試版, 計(jì)劃取代Public Data.eu。EDP收集的是歐洲國(guó)家公共數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)上的公共部門(mén)信息的元數(shù)據(jù), 直接從歐洲各國(guó)獲取數(shù)據(jù), 同時(shí)EDP也會(huì)收集ODP的元數(shù)據(jù)。本文將重點(diǎn)分析歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的共建共享模式以及實(shí)現(xiàn)途徑EDP門(mén)戶(hù)的數(shù)據(jù)管理體系, 結(jié)合中國(guó)目前開(kāi)放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀, 總結(jié)出可供參考的有益借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　二、歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)研究概述

　?。?）國(guó)外歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)研究

　　國(guó)外學(xué)者研究側(cè)重于政策分析、項(xiàng)目評(píng)估和國(guó)家平臺(tái)建設(shè)。Blasio E D和Selva D分析了法國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)的開(kāi)放政府政策文件, 通過(guò)比較具體的措施和動(dòng)機(jī)來(lái)反映各國(guó)對(duì)開(kāi)放政府的不同理解。Loenen B V等人認(rèn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)政策應(yīng)該遵循《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的原則, 但目前《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》中數(shù)據(jù)的范圍逐漸在擴(kuò)大, 這可能阻礙歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施, 因此有必要重新思考個(gè)人數(shù)據(jù)的概念。項(xiàng)目評(píng)估方面也很重視, Attard J等人探討了政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的流程, 提出了一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造評(píng)估框架, 基于該框架評(píng)估了兩個(gè)歐洲國(guó)家的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目。Viscusi G等人提出了一個(gè)基于質(zhì)量的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)遵循評(píng)估框架, 該框架由質(zhì)量維度和一套測(cè)量遵循的標(biāo)準(zhǔn)組成, 并將該框架用于意大利地方政府部門(mén)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目的評(píng)估。關(guān)于國(guó)家平臺(tái)建設(shè), Bright J等人以英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)為研究對(duì)象, 提出了一個(gè)測(cè)試分析模型, 意在解釋單個(gè)數(shù)據(jù)集被下載的次數(shù), 同時(shí)也探討了與開(kāi)放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和政治影響的有關(guān)的因素。Gomes和Soares D對(duì)比了3個(gè)北歐國(guó)家 (丹麥、挪威和英國(guó)) 和3個(gè)南歐國(guó)家 (意大利、葡萄牙和西班牙) 在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)建立發(fā)展方面的不同, 結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的差異主要體現(xiàn)在他們?cè)倮瞄_(kāi)放數(shù)據(jù)的能力上。Arquero Avilés R和Marco Cuenca G從ODP的內(nèi)容、建立標(biāo)準(zhǔn)、主要的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)格式以及提供的應(yīng)用等方面對(duì)ODP進(jìn)行了細(xì)致的介紹分析。Waal SVD等人描述了開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的主要功能, 提出了一個(gè)概念模型, 并將Public Data.eu作為一個(gè)典型例子進(jìn)行了分析。

　?。?）我國(guó)歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)研究

　　國(guó)內(nèi)對(duì)歐洲開(kāi)放數(shù)據(jù)的研究以政策戰(zhàn)略和個(gè)別國(guó)家的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)為主, 對(duì)于歐洲的數(shù)據(jù)平臺(tái)只有壽志勤等介紹了歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)ODP, 并在其基礎(chǔ)上提出了一個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)架構(gòu)。張起對(duì)于歐盟開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)框架、法律制度以及遇到的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略等進(jìn)行了分析。曹凌從大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的角度分析了歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略, 包括清除法律、意識(shí)和技術(shù)方面的開(kāi)放障礙, 通過(guò)修改指令與立法、投入資金資助、建立歐洲開(kāi)放的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)等措施保障開(kāi)放與透明等。英國(guó)作為開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)先者, 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展給予了較多關(guān)注。陳美對(duì)英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)的政策執(zhí)行策略進(jìn)行了分析, 包括構(gòu)成其政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、政策的多元執(zhí)行主體、開(kāi)放政府許可協(xié)議等內(nèi)容。朱貝和盛小平從政策實(shí)施目的意義、政策制定參與者、條款內(nèi)容等方面探討了英國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策, 并總結(jié)了英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。李燕等人從數(shù)據(jù)資源、授權(quán)模式、數(shù)據(jù)管理等方面對(duì)英國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)進(jìn)行了分析。除了對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的研究, 國(guó)內(nèi)學(xué)者也注意到了個(gè)人隱私保護(hù)的必要性。

　　三、歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)合作模式——跨國(guó)共建共享

　　歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的共建共享模式包括四個(gè)要素, 分別是統(tǒng)一的政策指引方向、財(cái)政資金的同步跟進(jìn)、專(zhuān)業(yè)完備的培訓(xùn)機(jī)制以及對(duì)數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)質(zhì)量評(píng)估的重視 (如圖1) 。

　?。?）統(tǒng)一政策指引方向

　　歐盟至今已經(jīng)頒布了一系列數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私保護(hù)的政策。2010年3月, 歐盟委員會(huì)發(fā)布了“歐盟2020:智慧、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略”, 即“歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略”, 公布了未來(lái)十年歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃, 其核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng), 加強(qiáng)創(chuàng)新能力, 而公共數(shù)據(jù)正是激發(fā)創(chuàng)新能力的資源之一。2011年12月, 歐盟委員會(huì)發(fā)布了報(bào)告《開(kāi)放數(shù)據(jù):創(chuàng)新、增長(zhǎng)和透明治理的引擎》, 報(bào)告中明確提出了歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措, 包括在2011年12月提出《公共信息再利用指令》的修訂版;在2012年春建立提供委員會(huì)數(shù)據(jù)和其他歐盟組織數(shù)據(jù)的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù) (即現(xiàn)在的ODP平臺(tái)) ;在2013年建立提供一個(gè)可以提供歐洲各國(guó)數(shù)據(jù)的泛歐洲數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù) (即現(xiàn)在的Public Data.eu和EDP平臺(tái)) 。歐盟對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)也十分重視, 2015年12月通過(guò)了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》, 并于2016年5月正式發(fā)布, 將個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)作為個(gè)人基本人權(quán)加以保護(hù), 嚴(yán)格限制了商業(yè)公司對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的利用。

歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)共建共享模式四要素

　　（2）政府資金同步跟進(jìn)

　　歐盟通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新計(jì)劃”和“連接歐洲設(shè)施”對(duì)成員國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建立提供資金支持, 旨在提高成員國(guó)數(shù)據(jù)的互操作性并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合?！案?jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新計(jì)劃”從2007年開(kāi)始運(yùn)行, 已于2013年結(jié)束, 總投資約36億歐元, 主要支持企業(yè)創(chuàng)新以及通信和能源領(lǐng)域的發(fā)展?！斑B接歐洲設(shè)施”始于2014年, 為期7年, 重點(diǎn)支持歐洲交通、能源和電信三個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展, “公共開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目”就是該計(jì)劃在電信領(lǐng)域中支持的一個(gè)重要項(xiàng)目, EDP的建成就是其成果之一?！暗仄骄€(xiàn)2020”是歐盟在“第七框架計(jì)劃”基礎(chǔ)之上, 適應(yīng)時(shí)代需要設(shè)計(jì)的新的研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃, 于2014年正式啟動(dòng), 為期7年 (2014~2020) , 總經(jīng)費(fèi)770億歐元, 是歐盟最主要的科研資助計(jì)劃。在“地平線(xiàn)2020”的2014~2016年工作計(jì)劃中, 歐盟委員會(huì)開(kāi)展了名為“開(kāi)放研究數(shù)據(jù)試點(diǎn)”的項(xiàng)目, 目的是為了促進(jìn)由“地平線(xiàn)2020”項(xiàng)目產(chǎn)生的研究數(shù)據(jù)的再利用, 不過(guò)該計(jì)劃中只選擇了部分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放。

　?。?）完備的培訓(xùn)機(jī)制

　　EDP平臺(tái)中除了EDP發(fā)表的報(bào)告、利用開(kāi)放數(shù)據(jù)的案例、關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的報(bào)告新聞等資源之外, 還有一個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)在線(xiàn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目及其培訓(xùn)指南, 里面包括13個(gè)模塊的課程, 適合任何水平階段的開(kāi)放數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)者, 學(xué)習(xí)內(nèi)容從開(kāi)放數(shù)據(jù)的基本概念、釋放開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值、開(kāi)放數(shù)據(jù)帶來(lái)的變化、開(kāi)放數(shù)據(jù)許可、使數(shù)據(jù)可用到評(píng)估開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目、開(kāi)放數(shù)據(jù)的可持續(xù)性、開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)格式、什么時(shí)候以及如何使用關(guān)聯(lián)開(kāi)放數(shù)據(jù)五星機(jī)制中的前三星, 再到清洗數(shù)據(jù)、挖掘隱藏在互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)開(kāi)放數(shù)據(jù)。每個(gè)模塊都包含開(kāi)放數(shù)據(jù)的一個(gè)方面, 并清楚地標(biāo)明本模塊的適用人群、學(xué)習(xí)時(shí)間以及學(xué)習(xí)大綱等信息。除了列舉出一些常用的資源, 如數(shù)據(jù)清洗工具, EDP設(shè)計(jì)的這一系列課程還通過(guò)案例分析和練習(xí)等形式加深用戶(hù)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的理解。在部分學(xué)習(xí)資源中, EDP還提供了英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)等多語(yǔ)言版本的學(xué)習(xí)材料。

　?。?）數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)質(zhì)量評(píng)估

　　2013年11月歐盟啟動(dòng)了為期兩年的“開(kāi)放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)器”項(xiàng)目 (Open Data Monitor)  旨在提供開(kāi)放數(shù)據(jù)資源, 幫助用戶(hù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化。該項(xiàng)目主要從開(kāi)放許可、機(jī)器可讀性、可獲得性和元數(shù)據(jù)完整性4個(gè)方面對(duì)歐洲32個(gè)國(guó)家173個(gè)數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的1472GB的數(shù)據(jù)量進(jìn)行監(jiān)測(cè), 并通過(guò)可視化的方式呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果。2015年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《2015年歐洲開(kāi)放數(shù)據(jù)成熟度》報(bào)告 (Open Data Maturity in Europe 2015), 2016年又發(fā)布了《2016年歐洲開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)成熟度》報(bào)告, 兩份報(bào)告同屬于評(píng)估EU28+國(guó)家開(kāi)放數(shù)據(jù)成熟度水平的系列年度報(bào)告。評(píng)估主要從開(kāi)放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度 (Open Data Readiness) 和平臺(tái)成熟度 (Portal Maturity) 兩個(gè)方面展開(kāi), 既涵蓋了各國(guó)推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)活動(dòng)的情況, 也包括對(duì)國(guó)家級(jí)平臺(tái)發(fā)展水平的評(píng)估。開(kāi)放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度中主要評(píng)估開(kāi)放數(shù)據(jù)政策現(xiàn)狀、許可規(guī)則、國(guó)家級(jí)層面的協(xié)調(diào)程度、數(shù)據(jù)利用和開(kāi)放數(shù)據(jù)影響力, 平臺(tái)成熟度主要評(píng)估平臺(tái)的可用性、數(shù)據(jù)的再利用性和數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域范圍。

　　四、歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)途徑——EDP平臺(tái)

　　EDP作為歐洲統(tǒng)一的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù), 收集整合了歐洲各國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù), 并以統(tǒng)一的格式進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布, 使用戶(hù)可以通過(guò)一個(gè)平臺(tái)就檢索到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源, 提高了數(shù)據(jù)可獲取性。2016年2月EDP上線(xiàn), 2017年3月2版更新, 數(shù)據(jù)集從24萬(wàn)到62萬(wàn)大幅增加, 支持語(yǔ)言從3種增加到24種, 并發(fā)布了200多篇文章報(bào)道以及大量的開(kāi)放數(shù)據(jù)活動(dòng)。用戶(hù)可以通過(guò)篩選國(guó)家、數(shù)據(jù)來(lái)源網(wǎng)址、數(shù)據(jù)主題分類(lèi)、數(shù)據(jù)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)格式和許可協(xié)議來(lái)瀏覽數(shù)據(jù)集。從數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)發(fā)布, 到數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)利用, 再到數(shù)據(jù)使用許可協(xié)議, EDP建立了成熟完善的數(shù)據(jù)管理體系。

　　（1）豐富的數(shù)據(jù)源整合

　　EDP最初的數(shù)據(jù)來(lái)源是歐洲各國(guó)國(guó)家級(jí)的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù), 現(xiàn)在也逐漸開(kāi)始收集地區(qū)性的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)以及特殊主題領(lǐng)域的平臺(tái)的數(shù)據(jù), 目前EDP上發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)源于歐洲34個(gè)國(guó)家的69個(gè)網(wǎng)站, 數(shù)據(jù)來(lái)源網(wǎng)站還在不斷增加。《2016年歐洲開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)成熟度》報(bào)告指出71%的EU28+國(guó)家 (歐盟28個(gè)國(guó)家以及挪威、瑞士和列支敦斯登) 除了國(guó)家級(jí)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)以外, 都有地區(qū)性的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù), 如德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家, 有很多地區(qū)性的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù), 但是國(guó)家平臺(tái)卻無(wú)法及時(shí)跟蹤所有的子平臺(tái), 因此沒(méi)有鏈接到所有地區(qū)性數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)。奧地利則是讓所有地區(qū)共同管理國(guó)家級(jí)的平臺(tái), 因此責(zé)任就被不同的地區(qū)分?jǐn)偭? 所有地區(qū)性平臺(tái)的數(shù)據(jù)也被整合到了國(guó)家級(jí)平臺(tái)當(dāng)中。同平臺(tái)數(shù)據(jù)的整合可以提高數(shù)據(jù)的可獲取性和可見(jiàn)性, EDP在其《數(shù)據(jù)提供者指南》 (Data Supplier Guidelines) 中詳細(xì)說(shuō)明了政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站想要在EDP上共享其數(shù)據(jù)的步驟和方法, 明確規(guī)定了其收集數(shù)據(jù)的要求, 方便想被EDP收集數(shù)據(jù)的地區(qū)性或特殊領(lǐng)域的平臺(tái)更快捷地通過(guò)EDP來(lái)發(fā)布數(shù)據(jù)。

　?。?）政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化

　　《數(shù)據(jù)提供者指南》中指出想被EDP收集數(shù)據(jù)的平臺(tái)必須要提供元數(shù)據(jù), 而并不只是數(shù)據(jù)本身, 且元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)最好是CKAN或INSPIRE或DCAT-AP, 如果是其他標(biāo)準(zhǔn)則需詳細(xì)描述。此外元數(shù)據(jù)的格式應(yīng)為XML或JSON, 同時(shí)用CKAN或OAI-PMH或dump file的API來(lái)檢索數(shù)據(jù)。除了相關(guān)的技術(shù)要求之外, EDP也提出了一些操作要求, 比如數(shù)據(jù)的收集應(yīng)該在一個(gè)固定的時(shí)間, 還要保證被收集的數(shù)據(jù)集的質(zhì)量, 避免數(shù)據(jù)集的重復(fù)等。EDP還發(fā)布了元數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)x表盤(pán), 從數(shù)據(jù)的可訪(fǎng)問(wèn)性、機(jī)器可讀性和對(duì)DCAT-AP規(guī)格的遵從性三個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源網(wǎng)站元數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控, 每周定期更新檢查結(jié)果。網(wǎng)站的SPARQL管理工具還允許用戶(hù)通過(guò)SPARQL查詢(xún)語(yǔ)言檢索EDP中的元數(shù)據(jù)。

　?。?）開(kāi)放數(shù)據(jù)利用案例分享

　　EDP平臺(tái)鼓勵(lì)用戶(hù)分享他們利用開(kāi)放數(shù)據(jù)的故事, 以MELODIES項(xiàng)目為例, 該項(xiàng)目聯(lián)合了來(lái)自歐洲8個(gè)不同國(guó)家的16個(gè)學(xué)界和業(yè)界機(jī)構(gòu), 基于歐洲的開(kāi)放數(shù)據(jù)提供了8項(xiàng)創(chuàng)新的可持續(xù)的數(shù)據(jù)服務(wù)。其中一項(xiàng)名為“歐洲歷史洪水災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)”的服務(wù)就整合了衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、洪水災(zāi)害發(fā)生的地址和日期數(shù)據(jù), 以及在洪水發(fā)生時(shí)市民通過(guò)社交媒體產(chǎn)生的數(shù)據(jù), 用戶(hù)可以從中找到過(guò)去20年內(nèi)關(guān)于某一次特定的洪水災(zāi)害的圖像、地圖、造成的損失、洪水的級(jí)別等相關(guān)信息。截止到2017年3月, EDP共發(fā)布了160個(gè)數(shù)據(jù)利用案例, 比如荷蘭的Go OV應(yīng)用整合了實(shí)時(shí)旅游信息等多種數(shù)據(jù)源, 為用戶(hù)在荷蘭的旅行提供便利;英國(guó)的My Society應(yīng)用提供了一個(gè)開(kāi)源的信息平臺(tái), 允許用戶(hù)向任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)發(fā)送請(qǐng)求, 并且將請(qǐng)求和回復(fù)都開(kāi)放在網(wǎng)上;意大利的Smart Parking Systems應(yīng)用整合了地理和停車(chē)數(shù)據(jù), 引導(dǎo)用戶(hù)到附件最近的可用的停車(chē)場(chǎng), 并提供了可直接付款的渠道。

　?。?）明確的數(shù)據(jù)許可協(xié)議

　　EDP網(wǎng)站的許可幫助 (Licence Assistant) 部分, 提供了32種許可類(lèi)型的具體描述。從EDP已發(fā)布的數(shù)據(jù)集數(shù)量來(lái)看, 較常用的許可協(xié)議是OGL2.0、CC-BY和DL-DE-BY 2.0。OGL2.0是英國(guó)的開(kāi)放政府許可協(xié)議2.0版 (Open Government Licence version 2.0) , 允許用戶(hù)自由地復(fù)制、發(fā)布、分發(fā)和傳播信息、改編信息、商業(yè)或非商業(yè)地使用信息, 比如將信息和其他信息結(jié)合使用或者將信息用在自己的產(chǎn)品中。CC-BY是知識(shí)共享 (Creative Commons) 許可協(xié)議中的署名許可協(xié)議, 允許分發(fā)、再混合、改編和創(chuàng)建自己的作品, 可用于商業(yè)領(lǐng)域和非商業(yè)領(lǐng)域, 是適用范圍最廣的一個(gè)許可協(xié)議。DL-DE-BY 2.0是德國(guó)數(shù)據(jù)署名許可2.0版 (Data licence Germany–attribution–version 2.0) , 允許用戶(hù)復(fù)制、發(fā)布、加工和傳播信息, 或?qū)⒆约旱臄?shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)結(jié)合形成新的獨(dú)立數(shù)據(jù)集, 或者將數(shù)據(jù)用于公共和非公共電子網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)品和應(yīng)用中, 同樣也適用于商業(yè)或非商業(yè)的目的。

　　五、歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　從2012年“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”試運(yùn)營(yíng)開(kāi)始, 北京、武漢、青島、重慶、貴陽(yáng)、廣州等城市也陸續(xù)建立起開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù), 浙江省和廣東省也分別于2015年9月和2016年10月建立了省級(jí)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)。2015年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》正式發(fā)布, 明確2018年構(gòu)建跨部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái), 這將進(jìn)一步加快全國(guó)各級(jí)政府開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的搭建。通過(guò)對(duì)歐洲開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)共建共享的模式和歐洲數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的數(shù)據(jù)管理體系的研究, 總結(jié)出對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐領(lǐng)域的有益借鑒。

　　（1）數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私保護(hù)并重

　　2016年9月, 依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》, 國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》, 對(duì)政府信息資源的提供、利用和共享又提出了一些具體的要求。貴州省政府也于2016年11月印發(fā)了《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》], 上海也于2016年5月發(fā)布了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放2016年度工作計(jì)劃》。但是國(guó)內(nèi)只有極少地區(qū)制定了本地的數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃, 并且我國(guó)還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人隱私保護(hù)方面的法律。早在1995年, 歐盟就制定了《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》, 在2016年正式發(fā)布的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中也明確提出數(shù)據(jù)主體應(yīng)享有“被遺忘權(quán)”, 即數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者刪除與其相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利?？梢?jiàn)隱私保護(hù)的重要性和必要性。我國(guó)在不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí), 也應(yīng)重視個(gè)人隱私信息的保護(hù), 加快相關(guān)的立法進(jìn)程。

　?。?）專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用

　　在“地平線(xiàn)2020”2017年的工作計(jì)劃中, “開(kāi)放研究數(shù)據(jù)試點(diǎn)”項(xiàng)目將涵蓋“地平線(xiàn)2020”的所有領(lǐng)域, 進(jìn)一步推動(dòng)科研數(shù)據(jù)的開(kāi)放。雖然目前我國(guó)一些地方政府也舉辦了有獎(jiǎng)數(shù)據(jù)競(jìng)賽活動(dòng), 比如廣東省的公共交通大數(shù)據(jù)競(jìng)賽、上海市的開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽以及深圳市的城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽, 鼓勵(lì)參賽者利用開(kāi)放數(shù)據(jù)提出解決社會(huì)問(wèn)題的方案, 并給予表現(xiàn)優(yōu)秀者一定的獎(jiǎng)勵(lì)和資源支持。但政府僅通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)競(jìng)賽的方式鼓勵(lì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展, 在持續(xù)性上則會(huì)有所欠缺, 而設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金則會(huì)有更好的效果。我國(guó)應(yīng)設(shè)立數(shù)據(jù)開(kāi)放的專(zhuān)項(xiàng)資金, 資助各地區(qū)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的建立, 或者某一主題領(lǐng)域數(shù)據(jù), 如科研數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享, 這將有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)的再利用和增值推廣。

　?。?）重視專(zhuān)門(mén)復(fù)合人才培養(yǎng)

　　EDP除了提供13個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)的相關(guān)課程外, 還發(fā)布了Open Data Goldbook, 從如何制定開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、技術(shù)準(zhǔn)備和實(shí)施、開(kāi)放數(shù)據(jù)生命周期管理、開(kāi)放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)4個(gè)方面為數(shù)據(jù)發(fā)布者提供了具體的指導(dǎo)。英國(guó)在人才培養(yǎng)方面也做得很好, 2012年成立的開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所 (Open Data Institute, ODI) 開(kāi)設(shè)了很多開(kāi)放數(shù)據(jù)的培訓(xùn)課程, 每周五還提供免費(fèi)的線(xiàn)下開(kāi)放數(shù)據(jù)講座。中國(guó)已有的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)中較多的是發(fā)布數(shù)據(jù), 而對(duì)于用戶(hù)教育這方面關(guān)注較少。如何幫助用戶(hù)更便捷更高效地發(fā)布數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)也是數(shù)據(jù)開(kāi)放中需要解決的重要課題。目前我國(guó)雖然也有很多關(guān)于大數(shù)據(jù)培訓(xùn)的課程, 但是多偏向于數(shù)據(jù)分析能力等的培養(yǎng), 并沒(méi)有針對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。荷蘭代爾夫特理工大學(xué)在edx平臺(tái)上開(kāi)設(shè)了《開(kāi)放政府》的課程, 2017年該課程也將繼續(xù)開(kāi)設(shè)。

　　（4）完善數(shù)據(jù)管理和平臺(tái)評(píng)估

　　在對(duì)EDP平臺(tái)的調(diào)查中, 發(fā)現(xiàn)其本身對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)生命周期有明確的概念, 主要包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)維護(hù)4個(gè)子流程。同時(shí)也有完善的平臺(tái)評(píng)估體系, 《2016年歐洲開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)成熟度》報(bào)告就將EU28+國(guó)家按照其開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展的成熟度水平分為了四大類(lèi), 分別是起步者、跟隨者、快速追趕者和領(lǐng)先者, 并從政治、法律、技術(shù)、財(cái)政等方面分析了在推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)程中可能面臨的障礙, 同時(shí)也提出了一些消除障礙的建議。我國(guó)大部分政府還處于數(shù)據(jù)生命周期中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段, 在實(shí)踐領(lǐng)域也缺少對(duì)平臺(tái)的評(píng)估。但是學(xué)術(shù)界已經(jīng)有一些研究者開(kāi)始關(guān)注對(duì)數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的評(píng)估問(wèn)題, 比如鄭磊和高豐建立了由3大層面13個(gè)維度構(gòu)成的評(píng)估框架, 并對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)地方的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐進(jìn)行了比較。我國(guó)應(yīng)該重視對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)生命周期的全程管理并逐步開(kāi)展對(duì)數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)的評(píng)估, 這樣才能提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用率, 并更準(zhǔn)確地了解國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展水平以及存在的問(wèn)題。