以管理者、提供者和使用者為例，管理者對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的核心職能在于數(shù)據(jù)的監(jiān)管和治理，其監(jiān)管和治理的范圍還會(huì)涵蓋所有者和運(yùn)營者。對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的提供者來說，數(shù)據(jù)服務(wù)是基礎(chǔ)，價(jià)值創(chuàng)新是核心。在政務(wù)大數(shù)據(jù)的五個(gè)主客體中，使用者是整個(gè)鏈條里數(shù)據(jù)價(jià)值最終落地的一環(huán)，從數(shù)據(jù)獲取、加工、建模和分析四個(gè)基本動(dòng)作中來體現(xiàn)其價(jià)值。

　　此外，政務(wù)大數(shù)據(jù)所有者的核心問題在于權(quán)屬，確權(quán)、鑒權(quán)和安全使用是工作重點(diǎn)。市面上很多觀點(diǎn)在大提特提數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，在拿數(shù)據(jù)價(jià)值和土地價(jià)值做類比。無可厚非的是，這些提法和類比有一定的意義。但是，這種提法和類比都是有顯著的局限性的。首先說這個(gè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，在大家眼冒紅光盯著數(shù)據(jù)即資產(chǎn)的時(shí)候，必須要明確的是這個(gè)資產(chǎn)歸誰所有、又是誰具有收益權(quán)，如果發(fā)生侵權(quán)怎么辦。合理權(quán)衡公民、法人和政府各個(gè)角色間的權(quán)責(zé)利顯得至關(guān)重要。當(dāng)前，政務(wù)大數(shù)據(jù)的主旋律是共享和開放，根本原因在于數(shù)據(jù)價(jià)值沒有被充分挖掘和利用好。一旦過渡到共享和開放成為常態(tài)的發(fā)展階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將成為工作重心。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法必須有一定的前瞻性，既要充分快速發(fā)展，又要避免混沌時(shí)期太多的渾水摸魚擾亂秩序。同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)合規(guī)使用的技術(shù)體系和框架規(guī)范丞待完善健全，在這一方面的深入技術(shù)研究也將會(huì)大有可為。至于政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營者這個(gè)角色的確立也需要大智慧，是“政府主導(dǎo)、各方參與”？，還是“充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)政府監(jiān)管”？這個(gè)問題也需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。毋庸置疑的是高速公路、鐵路交通、郵政電信、銀行金融等都在逐漸地從國有獨(dú)營走向市場(chǎng)化和多元化。政務(wù)大數(shù)據(jù)的運(yùn)營能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展一步到位，也是很值得期待的。

　　在政府職能行使過程中，產(chǎn)生和利用的五大類數(shù)據(jù)分為“業(yè)務(wù)作業(yè)數(shù)據(jù)”、“行政監(jiān)管數(shù)據(jù)”、“規(guī)范治理數(shù)據(jù)”、“決策分析數(shù)據(jù)”和“綜合服務(wù)數(shù)據(jù)”。其中，業(yè)務(wù)作業(yè)、行政監(jiān)管和規(guī)范治理是基礎(chǔ)，決策分析和綜合服務(wù)是目的。各級(jí)政府的履職最終目的是通過社會(huì)治理服務(wù)于民，行政和監(jiān)管是手段，規(guī)范治理是方法。其中，每類數(shù)據(jù)又都可以按照公民、企業(yè)、外國人和社會(huì)組織四種被服務(wù)的對(duì)象來分別展開描述。鑒于這個(gè)話題比較大，本文只是在政務(wù)大數(shù)據(jù)的概念模型層面上做概括性描述，計(jì)劃今后單獨(dú)列出相應(yīng)專題具體來展開。