從最初的“市長(zhǎng)信箱”到如今體系完整的網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，從最初的摸索到如今走在同行者的前列，河源的網(wǎng)絡(luò)問政，經(jīng)歷了前后兩屆書記交接的考驗(yàn)，并未因?yàn)?ldquo;人走”而“政息”，顯示了制度化網(wǎng)絡(luò)問政的生命力。
市長(zhǎng)信箱
河源邁出第一步
河源網(wǎng)絡(luò)問政是從最初的市長(zhǎng)信箱開始，一步一步發(fā)展起來的。到目前為止，河源網(wǎng)上信訪大廳實(shí)現(xiàn)1020個(gè)子信箱縱橫互聯(lián)，并鏈接“廣東網(wǎng)上信訪”網(wǎng)；“公仆在線”、“公民廣場(chǎng)”、“公仆微博”、“微博播報(bào)”、公仆信箱手機(jī)版、手機(jī)短信信訪系統(tǒng)等與“公仆信箱”互聯(lián)互通。
2005年5月1日，國務(wù)院頒布新的《信訪條例》。3個(gè)月后，河源市政府門戶網(wǎng)站推出了“市長(zhǎng)信箱”。
2008年8月，時(shí)任河源市委書記陳建華開設(shè)了第一個(gè)書記信箱“華哥信箱”，由他親自回復(fù)信件，頓時(shí)受到外界矚目，也讓河源的網(wǎng)絡(luò)問政江湖頓時(shí)攪得風(fēng)生水起。
2008年下半年，河源市委專門成立了網(wǎng)絡(luò)信訪籌備小組，由河源市委副秘書長(zhǎng)劉漢文擔(dān)任小組辦公室主任，建立一個(gè)專門的網(wǎng)上信訪操作系統(tǒng)成為大家的共識(shí)。
河源市政府委托河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院來開發(fā)這個(gè)系統(tǒng)，這在全省還是首創(chuàng)，“我們的要求是，群眾的問題反映進(jìn)來，整個(gè)處理過程以及最后群眾對(duì)處理的評(píng)價(jià)都能夠在系統(tǒng)上公開顯示，大家都能看到。”劉漢文說。
整套系統(tǒng)做好后，河源網(wǎng)絡(luò)問政如虎添翼，有了飛躍發(fā)展。2008年底到2009年底，河源市開通了由市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市直各單位、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)等186個(gè)子信箱組成的“公仆信箱”，名聲在外的“華哥信箱”也被納入其中。
到2009年12月，子信箱擴(kuò)展到1020個(gè)，延伸到全市所有縣直部門和鎮(zhèn)街(街)綜治信訪維穩(wěn)中心，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)貫通。
考慮到不會(huì)上網(wǎng)的群眾，各級(jí)政府在全市鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)團(tuán)組織設(shè)立“公仆信箱”團(tuán)員代寫網(wǎng)上信件服務(wù)站，發(fā)揮青少年善用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，幫助群眾代寫網(wǎng)上信件，讓“公仆信箱”成為廣大群眾都能運(yùn)用、都能參與的“百姓信箱”。
在全省推進(jìn)網(wǎng)上信訪大廳的建設(shè)時(shí)，“公仆信箱”被整合進(jìn)了網(wǎng)上信訪大廳，2011年9月1日，河源網(wǎng)上信訪大廳(公仆信箱)在全省率先開通，網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)一步規(guī)范化制度化。
到目前為止，河源網(wǎng)上信訪大廳實(shí)現(xiàn)1020個(gè)子信箱縱橫互聯(lián)，并鏈接“廣東網(wǎng)上信訪”網(wǎng)；“公仆在線”、“公民廣場(chǎng)”、“公仆微博”、“微博播報(bào)”、公仆信箱手機(jī)版、手機(jī)短信信訪系統(tǒng)等與“公仆信箱”互聯(lián)互通，將網(wǎng)絡(luò)問政的觸角更廣泛地延伸，為群眾構(gòu)建了更加方便、快捷、高效的訴求渠道。
建設(shè)制度
公仆“熬夜翻信箱”
將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入嚴(yán)格的考核，是河源網(wǎng)絡(luò)問政制度化的重要保障。市直單位“公仆信箱”績(jī)效考核在年度考核中最多的能扣除兩分。“這兩分很重要，扣了這兩分，這一年的評(píng)優(yōu)就沒有了，而且考核只有扣分沒有加分。”
“因?yàn)橛兄饕I(lǐng)導(dǎo)的力推，河源的網(wǎng)絡(luò)問政才風(fēng)生水起，宛如江湖藏巨龍，如今巨龍走了，江湖會(huì)不會(huì)重歸寂靜？”2011年底，在河源市新舊書記交接之際，河源的網(wǎng)友公開表達(dá)了這種擔(dān)心，并引發(fā)了一場(chǎng)熱烈討論。
如今大半年過去了，實(shí)際證明，經(jīng)過率先的探索和建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)問政在河源發(fā)展已趨成熟，并沒有因?yàn)?ldquo;人走”而“政息”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至6月30日，河源的“公仆信箱”就收到有效信件60146，已回復(fù)57840，辦結(jié)56006，辦結(jié)率為93.1%。
讓河源引以為傲的是一系列的制度化措施，保證了網(wǎng)絡(luò)問政沒有流于形式，而真正成為了老百姓一個(gè)發(fā)聲問政的平臺(tái)。“在這里，老百姓的話說了不會(huì)白說。”具體參與了大量網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)工作的河源市委辦工作人員程學(xué)勇說。
這些措施包括《關(guān)于開通縣區(qū)“公仆信箱”的意見(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)“公仆信箱”管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)群眾網(wǎng)上信訪管理的通知》等等一系列規(guī)范性文件。
將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入嚴(yán)格的考核，是河源網(wǎng)絡(luò)問政制度化的重要保障。在《河源市“公仆信箱”績(jī)效考核辦法(試行)》中，對(duì)“公仆信箱”的來信處理、問題解決等情況進(jìn)行量化考核，并且把考核結(jié)果作為各單位年度考評(píng)的重要依據(jù)。
考核內(nèi)容包括“及時(shí)回復(fù)率”、“限期辦結(jié)率”、“群眾滿意率”、“承辦信件數(shù)”、“抽查”五項(xiàng)內(nèi)容，其中“限期辦結(jié)率”占的分值最高，為40分。
市直單位“公仆信箱”績(jī)效考核在年度考核中最多的能扣除兩分。“這兩分很重要，扣了這兩分，這一年的評(píng)優(yōu)就沒有了，而且考核只有扣分沒有加分。”程學(xué)勇透露，有的部門在扣過分后，都非常重視。
在走訪中，多個(gè)負(fù)責(zé)本部門“公仆信箱”的工作人員表示，他們?yōu)榱思皶r(shí)給群眾回信，經(jīng)常“熬夜翻信箱”。
嚴(yán)格的監(jiān)督流程成為另一道強(qiáng)有力的保障。河源規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)要親自回復(fù)來信，管理人員按領(lǐng)導(dǎo)批示跟蹤督辦；按照回復(fù)和辦結(jié)的限期，系統(tǒng)配置綠燈、黃燈、紅燈警示，警示情況自動(dòng)進(jìn)入市紀(jì)委的行政監(jiān)察系統(tǒng)；來信人滿意度將作為考核結(jié)果依據(jù)。
成效明顯
群眾“沒事逛信訪大廳”
事實(shí)上，網(wǎng)上信訪對(duì)群眾來說是一個(gè)極低成本的信訪渠道。主管信訪工作的劉漢文感受特別明顯：群眾進(jìn)京到省越級(jí)上訪數(shù)量大幅下降，紙質(zhì)來信也同比大幅下降。而公仆信箱開通以來，網(wǎng)友提出了13298條意見建議，占總來信的22.1%，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為市委、市政府的決策部署。
“當(dāng)群眾知道領(lǐng)導(dǎo)們把自己在網(wǎng)上反映的事情都放在心上的時(shí)候，他們一傳十、十傳百，大家就都愿意通過網(wǎng)絡(luò)來反映問題，事實(shí)上，網(wǎng)上信訪對(duì)群眾來說是一個(gè)極低成本的信訪渠道。”一直負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)的河源市委副秘書長(zhǎng)劉漢文，同時(shí)又是市信訪局的負(fù)責(zé)人，對(duì)信訪的變化深有感觸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自公仆信箱開通以來，網(wǎng)友提出了13298條意見建議，占總來信的22.1%。河源市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)友的不少意見和建議已成為改進(jìn)河源市委、市政府開展工作的依據(jù)，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為市委、市政府的決策部署。
這些數(shù)字背后，是實(shí)實(shí)在在的群眾信訪渠道的改變，也讓主管信訪工作的劉漢文感受特別明顯：群眾進(jìn)京到省越級(jí)上訪數(shù)量大幅下降，紙質(zhì)來信也同比大幅下降。
網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)日益成為群眾反映問題表達(dá)意見的日常工具，許多河源的網(wǎng)友還表示，自己“有事沒事就愛到信訪大廳來逛一逛”。
記者登錄河源的網(wǎng)上信訪大廳看到，各版塊各信箱的群眾來信熱鬧非凡，不僅反映事情，發(fā)表議論，還有很多是群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政效果很滿意而專門發(fā)來的感謝信。
劉漢文介紹，近年來，網(wǎng)友對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)、公園城市、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注度相當(dāng)高，提出了大量的意見建議。
河源在網(wǎng)絡(luò)問政方面的探索還在繼續(xù)。劉漢文有一個(gè)大膽的設(shè)想，認(rèn)為可以由政府作為主導(dǎo)，在“公民廣場(chǎng)”不定時(shí)地發(fā)起一些議題的討論，涉及到政府的工作和決策并能夠影響廣大群眾的生活，這樣更能夠充分利用“公民廣場(chǎng)”的功能，也更能調(diào)動(dòng)網(wǎng)友討論的積極性。
