2014年以來(lái)，深圳市龍崗區(qū)以全面深化改革為契機(jī)，以政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)為主要載體，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，不斷改革創(chuàng)新。不到3年時(shí)間，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)事項(xiàng)管理體系，建設(shè)了區(qū)、街道、社區(qū)一體化的政務(wù)服務(wù)體系，全面推行了“一窗式”改革，實(shí)施“多規(guī)合一”政府投資項(xiàng)目審批流程改革、創(chuàng)建了政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)改革“一年一臺(tái)階，三年一跨越”。2015年9月，在“全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例展示”活動(dòng)中，龍崗區(qū)行政服務(wù)大廳被評(píng)為十佳優(yōu)秀案例?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》、《行政改革內(nèi)參》等中央報(bào)刊雜志對(duì)龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)的改革成果和做法進(jìn)行了報(bào)道。

　　一、開啟“一扇門”，高標(biāo)準(zhǔn)打造智慧便民服務(wù)大廳

　　為解決龍崗區(qū)建區(qū)20多年沒(méi)有統(tǒng)一行政服務(wù)大廳的情況，龍崗區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以群眾需求為導(dǎo)向，投入最好資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)行政服務(wù)大廳。

一是打造智慧便民服務(wù)大廳。我區(qū)行政服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI全覆蓋，開發(fā)手機(jī)APP軟件，開通手機(jī)網(wǎng)上預(yù)約、辦事查詢、排號(hào)提醒等功能。開設(shè)電子導(dǎo)航觸摸屏、自助終端、“易辦事”終端，引導(dǎo)推廣網(wǎng)上自助辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。建設(shè)集業(yè)務(wù)審批、日?？记?、績(jī)效考評(píng)、對(duì)外網(wǎng)站等為一體的綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大廳管理的規(guī)范化和信息化。

二是推行“兩集中兩到位”。推動(dòng)各政務(wù)服務(wù)部門將分散在各科室的政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)科室集中，部門對(duì)外服務(wù)職能整體向行政服務(wù)大廳集中，確保進(jìn)駐大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)到位、審批授權(quán)到位。所有區(qū)屬政務(wù)服務(wù)部門設(shè)立了審批服務(wù)科或成立了審批服務(wù)專責(zé)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本單位的政務(wù)服務(wù)工作；按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，推動(dòng)27個(gè)政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)駐大廳，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)578項(xiàng)。

三是積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。建設(shè)了網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)全區(qū)439個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，覆蓋了17個(gè)區(qū)屬部門、11個(gè)街道和111個(gè)社區(qū)，累計(jì)辦理各類審批業(yè)務(wù)58萬(wàn)多件。借鑒電子商務(wù)服務(wù)模式，探索全流程網(wǎng)上辦理、主動(dòng)服務(wù)、快遞收送件的辦理模式。率先在全市實(shí)行商事主體登記全流程無(wú)紙化網(wǎng)上辦理，先后推行“四證合一”、“多證合一、一照一碼”的網(wǎng)上登記新模式，到大廳現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)等候的辦事群眾大幅減少了90%以上。

　　二、編制“一張單”，在全國(guó)率先推行權(quán)責(zé)清單制度

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)是審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，并需要與行政審批改革、流程優(yōu)化同步推進(jìn)。2014年3月，龍崗區(qū)組織全區(qū)各單位開展行政權(quán)責(zé)清單編制工作，同步推動(dòng)多項(xiàng)配套改革。

一是突出權(quán)責(zé)一致，在全國(guó)率先編制了行政權(quán)責(zé)清單。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的原則，通過(guò)明確每一項(xiàng)行政權(quán)力相應(yīng)的“事前、事中、事后”三個(gè)階段職責(zé)及違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力、流程、責(zé)任”三個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一，在全國(guó)率先破解了如何定責(zé)的難題。2014年7月1日，全區(qū)53個(gè)單位共編制權(quán)責(zé)事項(xiàng)12934個(gè)。

二是強(qiáng)化精簡(jiǎn)優(yōu)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理便民化。組織全區(qū)各單位對(duì)710個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化再造，其中精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)121個(gè)，優(yōu)化589個(gè)，壓縮時(shí)限4379個(gè)工作日，精簡(jiǎn)壓縮了一批辦事要素。徹底清理全區(qū)非行政許可事項(xiàng)，不再保留非行政許可事項(xiàng)。

三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決權(quán)力運(yùn)行中存在的問(wèn)題。組織全區(qū)各單位向社會(huì)公開征集意見(jiàn)建議7300多條，推動(dòng)區(qū)編辦出臺(tái)區(qū)街權(quán)責(zé)合理劃分的工作方案，解決了區(qū)、街道、社區(qū)間權(quán)責(zé)不對(duì)等、下放不規(guī)范等156個(gè)問(wèn)題。

四是建章立制，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。制定出臺(tái)了《龍崗區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》等系列配套制度，要求各部門嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單開展工作，未納入權(quán)責(zé)清單公示的事項(xiàng)不得對(duì)外實(shí)施和辦理。建立了以行政權(quán)責(zé)清單為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，作為政府部門業(yè)務(wù)運(yùn)作、職能調(diào)整等政府權(quán)力運(yùn)行和行政資源配置的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行常態(tài)化管理并納入?yún)^(qū)績(jī)效考核，每季度對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2015年4月9日，《人民日?qǐng)?bào)》政治版頭版詳細(xì)刊登了龍崗區(qū)推行權(quán)責(zé)清單制度的情況；2015年3月，中編辦專門調(diào)研并高度肯定龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單工作。

　　三、推行“一體化”，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　出臺(tái)《龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)方案》，制定了一體化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，著力構(gòu)建了分工清晰、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行規(guī)范、管理一體、體驗(yàn)一致的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是推行政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、名稱標(biāo)識(shí)“五個(gè)統(tǒng)一”，合理劃分區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所功能定位，成立街道政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)工作站政務(wù)服務(wù)管理工作的管理。目前，全區(qū)11個(gè)街道、111個(gè)社區(qū)已全部建成行政（便民）服務(wù)大廳并投入運(yùn)行。

二是推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。按照“前臺(tái)審批，后臺(tái)支撐”的模式，推進(jìn)審批和監(jiān)管執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等職能相分離，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行監(jiān)督、信息化建設(shè)“五個(gè)規(guī)范”。針對(duì)不同層級(jí)服務(wù)特點(diǎn)，探索制定通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，著力打造體驗(yàn)一致的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是推行政務(wù)服務(wù)管理一體化。建立檢查考評(píng)、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、議事協(xié)調(diào)、文化建設(shè)“五項(xiàng)機(jī)制”，突出強(qiáng)化單位績(jī)效考核和個(gè)人年度考核的管理。將全區(qū)各級(jí)行政（便民）服務(wù)大廳建設(shè)情況和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考評(píng)體系，由區(qū)政務(wù)辦對(duì)進(jìn)駐單位和人員進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)，全面打造“審批一條龍，監(jiān)管一體化，服務(wù)一站式”的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行體系。