2018年全國兩會召開前夕，澎湃新聞從民建中央網(wǎng)站獲悉，民建中央將向全國政協(xié)十三屆一次會議提交《關于進一步推進政務數(shù)據(jù)資源共享管理的提案》（以下簡稱“《提案》”）。

　　《提案》指出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。當前政務數(shù)據(jù)資源急劇增長，業(yè)務處理日趨復雜，利用大數(shù)據(jù)技術系統(tǒng)性整合與共享政府數(shù)據(jù)資源，可以助推行政體制改革，為智慧政府和智慧城市建設提供重要支撐。

　　然而，《提案》指出，目前我國政務數(shù)據(jù)資源發(fā)展面臨著一些困難和問題。具體體現(xiàn)在如下幾個方面。

　　1.“部門所有”造成信息封鎖。長期以來，由于數(shù)據(jù)資源歸屬、采集、開發(fā)等管理缺乏，造成了一些政府部門將政府數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權部門化，信息互聯(lián)互通存在壁壘，從而導致了資源歸屬上的“部門所有”。這種“部門所有”的資源歸屬格局，導致了在電子政務項目建設中，信息互聯(lián)互通缺乏硬性規(guī)定。對數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，嚴重制約了政府的社會服務效率、協(xié)同管理水平和應急響應能力，造成了極大的浪費。

　　2.缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理協(xié)調機構。由于我國政府組織架構采取的是縱向層級制和橫向職能制的二元矩陣結構，縱向組織結構由中央、?。ㄖ陛犑校?、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)等層級構成，橫向組織結構由政府各職能部門構成。這種組織結構使得在縱向上，政府層級之間存在著制約關系，如海關、工商、稅務、公安等縱向業(yè)務系統(tǒng)，在全國范圍內形成相對獨立的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內部實施垂直管理；而在橫向上，政府職能部門之間一般沒有制約關系，各職能部門各自行使專屬管理職能。由此，在電子政務數(shù)據(jù)資源的配置上容易導致“縱強橫弱”。同時，我國在信息市場監(jiān)管方面也還存在一些問題：一方面，數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡化發(fā)展形成的新興信息市場沒有專門的部門進行統(tǒng)一管理；另一方面，傳統(tǒng)的信息市場又多頭管理，造成信息出自多門，標準不一。

　　3.數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平偏低。我國政務數(shù)據(jù)資源大多數(shù)掌握在政府部門或事業(yè)單位之中，由于缺少社會競爭，所以政府部門或事業(yè)單位提高數(shù)據(jù)質量、改善數(shù)據(jù)服務的動力不足，導致政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平不能滿足數(shù)據(jù)共享需求。

　　4.數(shù)據(jù)資源法律法規(guī)體系建設滯后。隨著我國數(shù)據(jù)資源應用的不斷深入，有關數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)安全等方面法律法規(guī)缺失的問題越來越突出，迫切需要建立相應的法律法規(guī)，明確各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應用過程中的法律地位。

　　為此，民建中央在上述《提案》有針對性的提出了如下幾個方面的建議。

　　1.加強政務數(shù)據(jù)組織領導和政策法規(guī)體系建設。一是規(guī)范政務數(shù)據(jù)資源整合共享主管部門的職能，切實發(fā)揮其在推動政策法規(guī)建設、數(shù)據(jù)立法建設中的作用。二是加強政策法規(guī)體系建設。加快制定政務數(shù)據(jù)資源開放共享目錄體系，明確政務數(shù)據(jù)資源開放共享的內容和規(guī)則，把部門業(yè)務屬性和基礎數(shù)據(jù)資源的公共屬性區(qū)分開。

　　2.鼓勵社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)與服務。出臺政府采購數(shù)據(jù)服務的內容和政策，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵和支持社會力量參與非涉密政務數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，推進大數(shù)據(jù)的挖掘和應用。

　　3.加強數(shù)據(jù)立法保護與安全管理。推動制定完善個人隱私數(shù)據(jù)保護的法律法規(guī)，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務數(shù)據(jù)資源使用過程中的個人隱私。強化政務數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務數(shù)據(jù)資源共享風險評估。加強政務數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

　　4.建立數(shù)據(jù)標準保證數(shù)據(jù)質量。國家盡快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務信息共享網(wǎng)站的作用，明確地方政府與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的技術對接標準。地方負責維護和更新本地數(shù)據(jù)資源，做到“一數(shù)一源”，即堅持同一個數(shù)據(jù)項只能有一個數(shù)據(jù)提供單位的原則，確保共享數(shù)據(jù)來源的權威性和準確性。